论WTO的反倾销规则（上）.docVIP

　　论WTO的反倾销规则（上） 一、引 言 　　在乌拉圭回合谈判期间和结束后，反倾销政策和规则一直是国际 经济 学界和法学界激烈争论的话题。争论不仅涉及规则是否合理，而且谈论的主要都是整套政策或制度存废的大 问题 。 　　事情的源头或许应从为什么要举行乌拉圭回合的多边贸易谈判说起。GATT为了改进其体制以更好地促进各成员国的经济繁荣与 发展 ，于80年代初聘请了以瑞士国家银行行长柳维勒（ Fritz Leuission（欧洲消费者协会诉欧共体委员会）。主审此案的法官竟公然说：反倾销不损害消费者的利益。这种荒唐的论点，一时传为笑柄。当然，布里坦先生后来也改了口。欧共体在其反倾销法中增设了公共利益条款，规定要在审理中听取消费者或产品用户的意见。但相对来说，美国审理反倾销重大损伤并作裁定的国际贸易委员会（ITC）的有些委员（法官）倒要开明些。布兰斯丹（Anne E．Brunsdale）委员的高级经济顾问写的文章中公布了数起经过经济分析的典型案例，用以表明反倾销对美国经济总体和消费者造成的损伤。这里仅举其中一例，1991年对从挪威进口的马哈鱼裁定为征反倾销税后，使美国的相同行业每增收1美元，消费者要多付23－27美元，对美国经济也有不小损害。 　　总之，由此引发的国际经贸界对反倾销政策的讨论，越来越热烈越深入，人们对是否要废止或用竞争（反托拉斯）法来替代，各抒己见，我们在本文后面部分再作评介。当然，从本世纪初开始的各国反倾销立法，后又于1948年收人GATT条款，迄今已整整一个世纪，可谓根深蒂固。要对之动大手术，又谈何容易？著名GATT／atsushita（美国诉三菱电视公司）案，就涉及日本公司以比本国价格低许多的价格在美国销售其产品这种倾销的典型情况。美国最高法院裁决说，尽管这种低价进口产品销售在美国已出现多年了，但美国同业仍然生存下来， 　　因此国际差价销售本身，只不过是一种可接受的（acceptable）商业战略而已。正如有些经济学家所指出，以低于母国市场价销售的出口产品，不一定就不公平，反而是一种商业竞争的健康战略，只因该（出口）价格高于边际成本，就被当作倾销并受到反倾销机关的追查，这个事实揭示我们，用这种办法不可能把真正不公平行为与他家的商业竞争分辨清楚。英国一位著名经济学家按倾销动机分类法列表说明，共有8种不同类型，除有一种（ predatory,见下文）外，其余均有正当经济理由。 　　总之，科学的经济理论分析表明：笼统地把倾销说成是不公平贸易行为、不正当竞争行为是不对的。 　　（二）关于Predatory Pricing. 　　当然，也有一种含有垄断市场意图的倾销，共识为是应予反对、禁止乃至依各国竟争（反垄断）法给予惩处的。这种倾销叫做predatory pricing（or dumping）。国内有的英汉词典把这Predatory直译作掠夺性的，但并未把它在这里本意表达清楚。 predatory pricing指的是，以低价销售撵走市场的其他竞争者，以达到独占或支配市场，再提价赚取垄断利润。本文一律译作用低价撵走竞争者以支配市场的行为。对于这种行为，不论美国反托拉斯法，还是欧共体法都是坚决制止的。成立欧共体的 1957年罗马条约第 86条规定，当倾销者滥用市场支配地位，并把竟争者逐出市场时，就构成违法。因此对付这种行为，恰是反倾销法与反垄断法的交叉点。 　　然而，在现实生活中究竟会不会发生这种用低价撵走竟争者以支配市场的行为，历来是个有争议的问题。各派经济学家见仁见智主张不一。美国早期著名经济学家温纳（Jacob Viner）对此持怀疑态度。美国第一个反倾销立法（1916年），要惩处的正是这种行为，但因用证据证明这种支配市场意图十分困难，无法实际适用，终于被1921年内容更广泛的立法所取代。在现代经济学家中，认为不会出现这种行为者，仍大有人在。有人将这种否定论点概述如下： 　　其实，惧怕这种用低价撵走竞争者以支配市场的行为是不必要的，因为要实现它，市场的垄断者不仅需要全部排挤国内竞争者，还要能阻止住国外竞争者进来。换句话说，它必须实行全球性垄断，或者说服东道国政府限制对该市场的进人，这是完全不可能的。再者，一旦把价格抬高，被撵走的当地供应商就会卷土重来。因此战后年代，打predatory倾销官司并胜诉的案件的记录廖廖，就不足为奇了。 然而，在欧美起诉的这类案件，虽说不上很多。却也连续不断。据iranda）的分析，欧共体处理过三起案件，其争诉的共同焦点是衡量这种行为的标准。欧共体委员会反对?quot;以低于可变成本的价格作销售当作标准，认为它忽略了支撑（商家）持续压低价格的长远战略考虑，只根据进犯者（垄断市场者）的生产成本作标准，并不能涵盖旨在撵走或伤害竞争者不正当行为的所有情节。不论进犯者订的