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资源型县域城市产业转型的评价 　　摘要：以山东省新泰市的产业转型为例，探究了资源型县域城市产业转型效果，对新泰市产业转型前后的概况进行了定性分析，构建了转型效果的评价指标体系和模型，进行了转型效果评价，以期为其它资源型县域城市的发展提供理论参考。 　　关键词：产业转型；效果评价；新泰市；资源枯竭型城市 　　中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）2-0152-03 　　1 引言 　　资源型县域城市在我国2800多个县域城市中，占据相当比例，其形成与发展大多依托于当地的自然资源优势，支柱产业的形成也与当地的自然资源息息相关[1]，随着矿产资源开采的加剧形成了大批资源枯竭型城市[2]，其发展面临严峻形势。资源型县域城市的产业转型是地理学、经济学方面值得探讨的重要问题，部分城市已实施转型近10年[3，4]，转型的效果如何、能带给我们怎样的经验与借鉴意义、不足之处又该在今后的发展中如何避免值得我们探究。目前对资源型城市的研究尺度大多集中在地级市以上，对县域城市的研究较少。山东省新泰市是典型的煤炭资源枯竭型城市，经过近5年的实践，新泰市逐步建立以高端制造业和新兴产业为主导产业的转型路径[5]。 　　2 研究区概况 　　新泰市位于山东省中部，北纬35°37′～36°07′，东经117°16′～118°之间，行政区域面积1934 km2，2015年，新泰市总人口141.28万人，辖区内有21个乡镇街道、916个行政村及居委会、1个省级高新技术开发区[6]。新泰市的煤炭开采始于20世纪30年代，煤炭保有储量8.8亿t，市域内的9个乡镇、2个办事处内都有煤矿，是重要煤炭开采基地，但经过了80年的开采历程，新泰市的煤炭开采据估计仅能维持20年左右，因此，科学规划，推动矿业城市可持续发展已到了刻不容缓的地步。 　　3 新泰市产业转型前后对比概况 　　新泰市作为重要的煤炭生产加工基地，在带来财富原始累积后，随着煤炭资源的枯竭，面临着可持续发展的重担。新泰市产业转型在2010年开始启动，对比产业转型前，新泰市的经济、社会、生态方面都有了明显的改善。具体体现在下面3个方面。 　　3.1 经济发展，产业结构方面 　　新泰市产业转型前，受煤炭产业衰落的影响，经济发展缓慢，到2007年末，新泰市国民生产总值仅占山东省的1%左右，人均国内生产总值6000元左右，是山东省平均水平的45%。新泰市对煤炭的过度依赖，形成以煤电为主的单一产业结构，尽管政府加大对第三产业的扶持，但没有形成规模优势。 　　经过转型，近几年新泰市经济增幅年均增长了8%。2015年，GDP达到774.48亿元，在山东县域城市20强名单中位列第十（表1）。在2015年底，地方性财政收入突破43.1亿元，比“十五”时期翻了一番。 　　新泰市为促进城市的可持续发展、实现产业结构的调整与升级、解决煤炭资源枯竭问题，十分注重培育替代产业，以应对煤炭开采加工业的衰落。新泰市在注重资源综合利用的同时，也注重传统产业的升级和新兴产业的发展[7]，呈现出来了较多的非资源产业增长点，接续替代产业链初步形成。目前新泰市加快构建了一批极具核心竞争力的现代产业部门，全市新增规模以上工业企业60家，总数达到420家。具体措施如下：①传统部门改造升级，提升资源附加值的利用率，新泰市利用煤矸石投入发电，利用粉煤灰资源制砖，发展以煤、电为核心的循环经济。②大力发展高端装备制造业，在原有矿山配件加工工?I的基础上，发展壮大为矿山机械制造、汽车装配等优势产业部门，提高精深加工的能力，壮大接续产业规模。目前新泰被评为山东省电工电器出口基地、优质矿用机械设备及配件生产基地。③为推进新兴产业的发展，新泰市结合自身优势，重点培育了新材料、生物医药、新能源三大重点新兴产业集群，到2015年新兴产业的年均收入增长达到25%。④转变发展理念，提升第三产业在经济发展中的比重。加大了服务业在固定资产投资中的比重，投资扶持服务业项目128个，加快了现代服务业的发展。新建了天宝、东都、岳华能源等七大物流基地；建设了一批如新泰国际汽车城、东方商城等的大型商贸项目；开发文化旅游项目，建成莲花山省级旅游度假区、鲁新盆景文化产业园等。 　　3.2 生态环境方面 　　新泰市产业转型前，由于以煤炭加工工业为主的重工业部门在全市总产值中占据65%左右的比重，使得生态环境破坏严重。煤炭生产运输的扬尘，导致大气污染严重；煤矸石的堆集占大量土地资源。2010年全年的TSP（总悬浮微粒）达到63%，新泰市大气污染的严重程度在全省各城市中排名第15位；地面沉陷、地面塌陷问题严重，已发生地面沉陷面积113.97 km2，主要集中在新汶、小协、翟镇、泉沟等地方。 　　新泰市经过产业转型后，加强对生