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内河船舶污染物非法接收行为管理浅谈 雷銎危管与防污：－ 芜湖海事局寻蓓 ［内容摘要］目前由于国内法规不完善、污染物接收单位设备不足等因素，内河船舶污染物接收中出现了多种类型的非法行为，给内河水域防污染工作带来了威胁。本文根据长江海事局辖区船舶污染物接收情况，对内河船舶污染物非法接收行为的表现形式、处罚管理和治理对策进行探讨。 ［关键词］内河船舶污染物非法接收 船舶污染物，是指由船舶或者有关作业活动对水域环境造成污染损害的物质，其中包括油类、油性混合物、液态化学品、货物残余物、包装形式的有害物质、压舱水、废气、噪声等。《船舶污染物排放标准》（ＧＢ３５５２一１９８３）（以下简称《排放标准》）将船舶污染物分为含油污水、生活污水和船舶垃圾，并对其排放指标进行了具体的规定。在内河，因国内法规不完善、污染物接收单位设备不足等问题，在船舶污染物接收过程中出现了多种类型的非法行为。 １船舶污染物非法接收表现形式 １．１船舶垃圾接收 《排放标准》规定，在内河不得将船舶垃圾排放入水体。船舶垃圾应当委托有资质的污染物接收单位接收处理。 由于内河船舶垃圾分类收集制度不够完善，垃圾回收之后很难分离出可回收利用物质，只能全部交给垃圾收集站，因此污染物接收单位一般不愿接收船舶垃圾，有时甚至出现只收费但不操作的现象。 同时船舶垃圾接收费用各地不统一，容易产生乱收费的非法行为。例如，九江港规定，船长１２米以上的国内船舶垃圾接收处理费为１００形航次（九价费字［２００４］４６号），而在芜湖港，１００总吨以上货轮的国内船舶垃圾回收清运费用为４０元～２００形航次不等（芜价经费［２０１０］１３０号）。 １．２含油污水接收 由于船舶含油污水的分离回收方法简单而利润可观，长江海事局辖区６８艘含油污水接收船接收含油污水后基本都是自行处理以创收，但接收时依然向船舶收取一定费用。不少不具备资质的船舶预见其中的利润之后，便以不收费甚至倒贴费用的方式来争夺油污水接收“市场”。在铜陵港，一些接收船舶就以５—１０袋洗衣粉作为补贴回收船舶油污水。由于内河基本没有对船舶污染物接收处理证明的检查，船员们自然欢迎这些接?９３． 收船舶带来的实惠。但这些污染物接收船舶设备简陋、技术简单，不能按规定配备足够的吸油毡、吸油棉和消油剂，具有较高的污染危害性。 １．３生活污水接收 目前国内法规对国内航行船舶生活污水的排放仅有“符合《排放标准》要求”的规定，并没有相对应的处罚。因此在内河，国内航行船舶生活污水基本为直接排放人江，按规定装备的污水储存柜通常处于闲置状态。同时，长江海事局辖区目前也没有具备接收生活污水资质的污染物接收船。因此，在船舶生活污水的接收方面基本不存在非法行为。 １．４有毒有害物质接收 很多法规将有毒有害物质单独列出，要求对其单独接收和处理。但内河污染物接收单位设备不够齐全，在长江海事局辖区１１６艘污染物接收船中仅一艘具有接收有毒液体物质的资质。在内河，多数船舶将含有毒有害物质的污水直接排放入水体，将含有毒有害物质的固体废弃物与普通船舶垃圾混在一起。污染物接收单位将混合垃圾接收后，也是全部一起交付垃圾处理站。 ２相关法规及处罚方式 ２．１对取得合法经营资质的污染物接收单位 根据《港口经营管理规定》，港内船舶污染物接收属于港口经营行为，由当地政府确定的具体实施港口行政管理的部门负责该港口的港口经营行政管理工作。船舶污染物接收和处理费收费标准均由当地物价部门进行核准。因此，污染物接收单位乱收费行为应由物价部门管理。 根据《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》，从事船舶污染物接收的单位应按照环境保护行政主管部门有关危险废物管理规定将船舶垃圾运往指定的处理场进行处置。因此，污染物接收单位不按规定接收和处理船舶污染物的行为应由环保部门进行处罚。 ２．２对未取得合法经营资质的污染物接收单位 根据《中华人民共和国水污染防治法》，未经作业地海事管理机构批准，船舶进行残油、含油污水、污染危害性货物残留物的接收作业，由海事管理机构责令停止非法行为，处以五千元以上五万元以下的罚款。根据《港口经营管理规定》，未依法取得港口经营许可证，从事港口经营的由港口行政管理部门责令停止非法经营，没收非法所得并进行罚款。因此，对未取得海事管理机构批准而擅自作业的污染物接收船舶，海事管理机构可以对其进行处罚。对在污染物接收中弄虚作假的，可以通过不予签证的方式阻止其行为。对未取得港口经营资质的污染物接收单位，可以通报给港口行政管理部门，由他们进行处理。 ２．３对不按规定排放船舶污染物的船舶 船舶不按规定收集船舶污染物为接