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　　促进就业：解决民生之本 　 　　【论文关键词】促进就业；民生；服务；援助；创业 　　【论文摘要】目前，我国的劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，新成长劳动力、 农村 富余劳动力和下岗失业人员“三碰头”，就业形势不容乐观。因此，我们必须调整产业布局和 经济 结构，完善 公共 就业服务体系、就业援助制度和职业培训体系，以创业带动就业，认真贯彻落实有关就业的 法律 法规，努力建立促进就业的长效机制。 .L.编辑。 　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，实施扩大就业的 发展战略 ，加快推进包括就业在内的以改善民生为重点的 社会 建设。就业是民生之本，是社会和谐的基础。近年来，我国先后制定了一系列促进就业的相关政策，并在实践中发挥了重要作用。但是，应该看到，目前我国的就业形势总体上仍不容乐观，劳动力一直处于供大于求的状况。因此，促进就业是我们当前及今后一段时间内必须解决的一项重大的民生问题。 　　 　　1现阶段我国的就业形势 　　 　　就业问题是一个世界性的难题，但在我国长期以来具有特殊性。与西方成熟的 市场 经济国家不同，我国的就业问题主要是由发展因素，而非市场因素引起的。归纳起来，我国就业形势严峻的主要表现是：劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，新成长的劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织，使得就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性。 　　1.1劳动力供给总量供大于求的矛盾依然存在尽管 历史 遗留下来的下岗失业人员再就业问题得到基本解决。但到2014年我国劳动年龄 人口 将达到9.3亿的峰值，劳动力供大于求的基本格局还会长期存在。今后几年，城镇每年需要就业的人数仍将保持在2400万人以上。而在现有经济结构和就业弹性不变的条件下，按经济增长保持8%的速度测算，新增岗位和补充自然减员大约只有1200万人左右，年度供大于求的缺口约在1200万人左右，每年农村富余劳动力向城镇转移大约800万人，矛盾十分尖锐。 　　1.2就业结构性矛盾比较突出目前，我国虽然经济持续高速发展，但经济社会发展不平衡，地区之间、城乡之间的差距不断扩大，并且正在进行纷繁复杂却毫无既有经验可循的经济和社会转型。这些发展过程中出现的问题反映在就业上，形成了就业的结构性矛盾，并表现在产业就业结构、企业结构、劳动力素质结构等几个方面。 　　1.2.1产业就业结构第三产业是吸纳就业的重要领域。然而，我国的第三产业就业人数比例并不高，其就业人口仅占就业总人口数的29.3％左右。第三产业对增加就业岗位的贡献偏少，低于发展中国家平均水平。 　　1.2.2企业结构目前，我国中小企业就业人员占城镇就业总量的75％以上，这些企业已经成为促进就业的主体。但是，它们却没有得到应有的 金融 和政策支持，此外， 投资 者一般青睐的是知识密集型和资本密集型产业，而对有利于吸纳就业的劳动密集型产业却不太关注。 　　1.2.3劳动力素质结构劳动者技能素质与用工需求不相适应的矛盾比较普遍，部分群体就业难与部分企业劳动力短缺并存。随着技术进步和产业升级，新兴产业、高技术行业和技能型职业所需人员供不应求，各类技能人才特别是高技能人才在劳动力市场上严重短缺。然而与此同时，拥有高学历的大学生群体却出现就业困难。2007年全国高校毕业生495万，比2006年增加85万人,2008年高校毕业生将达到559万，预计今后3年内还将以每年50万的速度增长。但是，现在的一些高等院校，注重了知识的学习忽视了实际工作技能的锻炼和提高，劳动力素质结构的错位与脱节十分严重。 　　1.3“三碰头”矛盾十分尖锐据预测，未来几年，城镇每年新进入劳动力市场的劳动力将达到1000万人以上，特别是高校毕业生逐年增加，就业压力较大；在农村，尚有1亿左右富余劳动力需要逐步向非农领域转移，按照“十一五”规划目标要求，每年要转移就业900万人；新成长劳动力、农村富余劳动力和下岗失业人员同时出现、相互交织，使就业难度进一步增大。 　　 　　2促进就业的现实意义 　　 　　2.1促进就业有利于推进经济社会全面协调健康发展树立和落实科学发展观，必须坚持经济社会全面协调可持续发展。发展是全面发展，既包括经济增长，也包括社会进步。经济增长是社会发展的基础和条件，社会发展是经济增长的目的和保障。促进就业是社会发展的重要内容，只有促进就业，才能够广泛地调动人民群众的积极性和创造性，激发全社会的创造活力，推动经济社会全面发展。改革开放以来，我国之所以保持了平均9.4％的年经济增长率，很重要的一点就是正确处理了经济发展与促进就业的关系，注重将促进就业同加快发展结合起来，通过发展第三产业不断增强对就业的拉动力，扩大就业容量，较好地保持了经济社会全面发展的势头。 　　2