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政府角色与政府改革 恩格斯：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”。 政府的职能与角色随着社会历史的发展而不断变化。资本主义的出现极大地改变了政府与社会的关系，社会领域不断扩大、社会力量不断增强、社会管理不断复杂化，政府逐渐成为保障经济社会发展、管理社会事务、服务社会的工具。 资本主义国家政府角色的转变 第一阶段：自由资本主义阶段的政府职能。这一时期的政府职能主要是基于社会契约理论，认为无数个人的经济行为会产生宏观经济后果。其主张主要有： 1、政府必须保家卫国； 2、维护社会公平正义，保证法律执行； 3、提供相应的公共产品； 4、“管的最少的政府才是好政府”。 资本主义国家政府角色的转变 第二阶段：福利国家阶段。基于凯恩斯主义(《就业、利息和货币通论》)，认为宏观的经济趋向会制约个人的特定行为。 1929 年夏天的三个月中，美国经济还是一片繁荣景象。到了10月，美国爆发了历史上空前的经济危机，经济陷入了危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。86000 家企业破产，5500 家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，失业人数由不足150万猛升到1700 万以上，占整个劳动大军的四分之一还多。 资本主义国家政府角色的转变 面对经济危机，胡佛总统采取了一些不成功的应付措施。 1929年—1933年3月，罗斯福任纽约州长，其执行的政策成为他后来实行的“新政”政策的发轫。 凯恩斯主义成为罗斯福新政的主要思想来源，其主要内容可以用“三R”来概括，即（Recovery）（Relief）（Reform） 。 资本主义国家政府角色的转变 罗斯福新政的主要内容： 1、整顿银行业，支持有支付能力的大银行，淘汰小银行； 2、要求资本家们订出各企业生产的规模、价格、销售范围；给工人们订出最低工资和最高工时的规定（原工人每周工作55个小时，工资一共只有60美分，调整后：工人每周工作40小时，最低周工资12美元），从而限制了垄断，减少和缓和了紧张的阶级矛盾。 3、尽力争取中小企业主的支持。罗斯福认为小雇主是国家骨干中极重要的部分，中小企业的发展，为美国社会的稳定、经济的复苏发挥了积极的作用。政府给接受法规的企业颁发“蓝鹰”奖章，以资表彰。 4、大力兴办公共工程、对失业进行救济。罗斯福促请国会通过民间资源保护队计划，专门吸收18岁到25岁、身强力壮而失业率偏高的青年人从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔。新政期间，全美国设有名目繁多的工赈机关，综合起来可分成两大系统：以从事长期目标的工程计划为主的公共工程署（政府先后拨额40多亿美元）和民用工程署（投资近10亿美元），后者在全国范围内兴建了18万个小型工程项目，包括校舍、桥梁、堤坎、下水道系统及邮局和行政机关等公共建筑物，先后吸引了400万人工作，为广大非熟练失业工人找到了用武之地。 5、建立社会保障制度。从1935年开始，陆续通过了一系列的社会保障法案。罗斯福认为，一个政府“如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府”，社会保险应该负责“从摇篮到坟墓”整个一生。法律规定，凡年满65岁退休的工资劳动者，根据不同的工资水平，每月可得10至85美元的养老金；并规定了每周40小时工作制，每小时40分最低工资；禁止使用16岁以下童工等；罗斯福破天荒地实行了一种按收入和资产的多寡而征收的累进税 罗斯福新政的实行，使资本主义国家从自由主义阶段正式进入福利国家阶段，政府职能及其相关理论发生了重大的转变。 资本主义国家政府角色的转变 第三阶段：新自由主义阶段。以20世纪70年代初爆发的两次石油危机为导火线，整个资本主义陷入了“滞胀”(高通胀、高失业、低增长)困境。新自由主义将原因归结为国家干预过度、政府开支过大、人们的理性预期导致政府政策失灵所致。正是在这种情况下，多年受冷落的自由主义适应这一需要，在否定凯恩斯主义的声浪中，占据了美英等国主流经济学地位。新自由主义的一个重要特征是把反对国家干预上升到了一个新的系统化和理论化高度，是“对凯恩斯革命的反革命”。 第四阶段：新公共管理。其出现的背景主要有： 第一，政府的财政危机。西方国家的领导人上台前都要许愿，以致公共服务、社会福利的投入越来越大，政府不堪重负。20世纪70年代出现石油危机，西方经济不景气，人们不情愿继续纳“重税”。财政支出与收入之间的差距越来越大。 　 第二，理论危机。原有的科层制模式是与工业社会相适应的。现在已是后工业社会，僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。“政治——行政二分论”和科