《税收违法违纪行蔚莫处分规定》.ppt

《税收违法违纪行为处分规定》;  《处分规定》共有23条，其中第3—17条是规定的主体内容，15个条款都是对具体违法违纪行为的规定，总共列举了37大类税收违法违纪行为。其中：第3—12条中列举的24类行为只能由税务机关及税务人员构成，包括贪污行为、受贿行为、渎职行为、侵权行为；第13—17条列举的13类行为既可能由税务机关及税务人员构成，也可能由财政机关、各级政府及其领导人员、其他有关机关、法律法规授权组织、受委托组织、企事业单位构成。; 一、制定的必要性; （一）从源头上预防和治理腐败的重要举措 税收是调节经济运行的重要手段，是调节收入分配的重要工具，是我国财政收入的主要来源 税务系统作为全国最大的经济执法部门 税务系统反腐倡廉工作面临的形势还很严峻 税务系统加强??伍建设、依法管理任务十分紧迫; （二）优化税收法治环境的重要保证 随着税收地位的提高和税收作用的加强,税收执法环境日趋复杂。 违反税收法律法规，逃、骗、抗税现象仍然高发 少数地方党政领导受地方保护主义和不正确政绩观的影响，违法干预税收执法的行为仍时有发生 一些地方政府有关部门不履行法律法规规定的职责和义务，不协助税务机关依法执行公务; （三）有效惩处税收违法违纪的重要体现 当前对税收违法行为的处分规定不健全。表现在： 法律、法规、规章中规定了相应的处分措施，但具体规定不够明确，造成实践中出现了对税收违法违纪行为人难以追究纪律责任的现象。 税收工作中出现了一些违法现象，而法律、法规却未对这类税收违法行为规定相应的法律责任或者处分措施。 缺少相应的法律规定，特别是处分责任规定，大量干扰税收工作秩序的违法行为得不到及时、有效的处理; （三）有效惩处税收违法违纪的重要体现 为保证国家税收法律、法规、政策贯彻实施，进一步整顿和规范税收秩序，惩处税收违法违纪行为，根据《行政机关公务员处分条例》的原则规定，结合税收工作实???制定《税收违法违纪行为处分规定》，进一步整合和细化《税收征管法》及其他相关法律法规关于处分的规定，并补充规定一些新的违法违纪行为表现形式及其量纪标准，从而完善对税收违法违纪行为的责任追究制度，为税收工作的健康发展提供更加有力的法律保障。; 二、主要特点; （一） 细化、补充规定了新的税收违法违纪行为种类 一是对《税收征收管理法》及其相关法律、法规和文件中规定的税收领域存在的违法违纪行为进行了全面梳理，对上述违法违纪行为在客观方面的表现形式在《处分规定》中予以细化。如违反规定提前征收、延缓征收税款的行为（第十三条），违反法律、行政法规的规定摊派税款的行为（第十四条）。 ; 二是对于税收领域存在的违法违纪行为有关法律、法规没有明确规定，但实践中存在且急需解决的违法违纪行为，《处分规定》作了补充规定，特别规范了领导人员、有关部门及其工作人员干预税收工作的违法违纪行为，如违反规定作出涉及税收优惠的资格认定、审批的行为（第十三条）。;  三是对于《税收征收管理法》等法律法规明确规定了相关单位在税收领域的义务，由于实践中相关单位未严格履行义务，致使税收违法违纪行为发生。为督促相关单位切实履行职责，《处分规定》亦对此类情况作出明确规定，如第十六条规定的“未经税务机关依法委托征收税款，或者虽经税务机关依法委托但未按照有关法律、行政法规的规定征收税款的”的行为。; （二）明确税收违法违纪处分的量化标准，处分幅度上坚持依法、从严的原则 税收法律、行政法规原则规定对税收违法违纪行为依法给予处分，但缺乏可操作性的规定。 《行政机关公务员处分条例》虽然对行政机关公务员违法违纪行为量纪标准有原则规定，但对各种税收违法违纪行为应当如何进行量纪，同样缺乏明确具体的规定。 《处分规定》根据不同税收违法违纪行为的性质、情节、危害后果等，规定了与各类具体税收违法违纪行为相对应的处分种类和幅度。; （三）构建税收违法违纪案件查办协作配合机制 税务行政主管部门与任免机关、监察机关在查处税收违法违纪案件中的协作配合机制不健全，是当前税收执法工作中存在的突出问题之一。 《处分规定》第二条明确了任免机关和监察机关对税收违法违纪行为的查处职责，同时就建立税收违法违纪案件查处协作配合机制作了具体规定，明确了任免机关、监察机关与税务行政主管部门按照各自的职责范围，移送有关案件材料，并书面通报处理结果（第十九条）。; 三、主要内容; （一）处分对象与处分实施主体（第二条） 1、处分对象 一是