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专题七 议会制度（立法机关） 一、议会的起源和性质 （一）议会的起源 英语：Parliament 美国：Congress 议会制形成于英国。雏形是1066年由封建贵族和僧侣组成的大会议，但只是国王的咨询机构和最高法院；1215年，《大宪章》规定大会议限制国王征税；1254年大会议改称为“议会”；1265年的议会由贵族、僧侣、骑士和平民组成，贵族和僧侣的代表形成了日后的贵族院，骑士和平民的代表形成了日后的平民院，这被认为是英国议会形成的开端和标志。1688年光荣革命，议会通过了《权利法案》，确立了议会高于王权的最高地位。 美国1789年宪法确立了美国的议会制度。 法国的议会起源于1302年由僧侣、贵族和市民参加的等级会议（三级会议），只是国王的咨询机构。1789年资产阶级宣布第三等级的代表组成国民议会，国王征收赋税必须得到国民会议的同意，并准备制定宪法，国王准备用武力驱散国民议会，7月14日爆发了法国大革命，1791年制定了宪法，建立了一院制的议会。 （二）议会的性质 代议制，与专制制度和直接民主制度不同。议会的性质要从议会与选民之间的关系考察。 1、委托说。议会的组成人员，各为其本选区选民的受托人，而不是全国选民的受托人。委托说是代议制早期的学说。近代国家的宪法多不认同这一理论，因为如果议员的行动完全依照选民的意志，由于选民之间的利益差别，以及选民与国家之间的利益的不同，就将使立法机关变成一盘各行其事的散沙，支离破碎。 2、代表说。议会作为一个整体，是全国人民的受托人。议员是全国人民的代表，而不是本选区选民的代表。 二、立法机关（议会）的地位 （一）立法机关的法律地位 在宪法和法律上，各国立法机关的地位大致有三种类型：立法至上型，机关平列型，行政优越型。 1、立法至上型。推崇议会主权原则。内阁从议会产生，向议会负责，议会可以通过不信任案的方式倒阁。——责任内阁制 法院无权废除议会立法，高等法院必须执行议会的决议，受议会的监督，贵族院本身又是最高裁判机关。——代表国家？ 2、机关平列型。立法机关的法律地位与行政机关及司法机关基本上是平行并列的，各机关还存在程度不同的制衡关系。 代表国家 分权： 国会——立法权、修宪权、宣战权、财政权。 总统——国家元首、政府首脑、三军总司令，行政权。 法院——司法权，违宪审查权。 制衡： 国会对总统——建议、批准总统对行政官员的任命，批准总统缔结的条约，弹劾总统。 国会对法院——审判弹劾案，惩治叛国罪，建议、批准联邦最高法院法官的任命，弹劾审判最高法院法官。 总统对国会——立法否决权；副总统兼任参议院议长。 总统对法院——任命法官，特赦权。 法院对国会——审查立法违宪。 法院对总统——担任总统弹劾案的审判庭主席。 3、行政优越型。立法机关和司法机关处于相对次要的法律地位，行政机关成为国家权力的中心。——代表国家 总统对议会的优越地位——总统宣布议会特别会议的召开和闭会；就涉及公共权力组织的法案提交公民复决；要求议会重新审议已通过的法案。 总统的行政大权——主持内阁会议；签署内阁决议；总统掌握行政权而由内阁代为对议会负责；总统在与总理与两院议长磋商后，得宣布解散国民议会。 （二）立法机关在事实上的地位 行政权的强化与立法机关的“橡皮图章化”。立法机关的“橡皮图章化”实质是立法权的弱化，这与行政权的强化正好成反比，因为国家职能和权力的总量基本上是确定的。当行政机关和司法机关拥有并且扩大立法职能时，立法机关的立法权势必减损、弱化。 原因：资产阶级革命之初，为了遏制封建势力；议会立法旷日持久；国家干预经济的加强。 三、议会的组织体制 各国议会的组织体制基本上有一院制、两院制和多院制三种体制。 （一）一院制 是指议会的代表组成一个团体，单独行使国家最高立法权。理由是：1、从法理而言，人民只有一个统一的意志，不可分割。如果设两院，便意味着人民的意志被分割成两个不同的部分，国家的权力有两个来源。如这两部分意志发生冲突，难以判断谁是真正的人民意志的代表者。2、从效益而言，如果设两院，决议的作出需要经过两道程序，效益低，且繁琐的程序使法案不易成立，妨碍社会改革和进步。 一院制首创于法国。世界上采用一院制的国家数量多于两院制，欧洲一些小国、美洲一些国家、亚洲大部分国家采用的都是一院制。单一制国家和大多数发展中国家和落后国家采用一院制的较多。 （二）两院制 是指议会的代表组成两个团体，分别行使国家最高立法权，两个团体决议一致才能发生法律效力。理由是： 1、在议会内部建立制衡关系，使两院互相牵制，防止议会的专断和暴政。 2、防止议会立法的草率和武断。法案经过两院的审议和通过，一则有利于法律的精密和完善，二则使得法案能考虑各种因素、兼顾各方利益。 3、有利于缓和立法机关和行政机关的冲突。当其中一院和政府发生冲