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中华人民共和国个人独资企业法释义 主????编：卞耀武（全国人大常委会法制工作委员会副主任） ?副主编：何永坚（全国人大常委会法制工作委员会经济法室助理巡视员） ??田燕苗（全国人大常委会法制工作委员会经济法室副处长） ?撰稿人： ??卞耀武??????何永坚??????田燕苗??????王??清 ??王??柏??????李建国??????杨合庆目????录 第一部分????绪论 个人独资企业的基本规范和法律保障?? 第二部分????释义 第一章????总则 第二章????个人独资企业的设立 第三章????个人独资企业的投资人及事务管理 第四章????个人独资企业的解散和清算 第五章????法律责任 第六章????附则第一部分 绪论 个人独资企业的基本规范和法律保障 　中华人民共和国个人独资企业法，于1999年8月30日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并于2000年1月1日起实施。对这部重要的经济法律在表决通过时，共有常委会组成人员132人参加表决，其中124人赞成，2人反对，6人弃权。 个人独资企业法是一部什么样的法律；它的立法依据是什么；在企业立法中它的特点以及与其他企业形式的比较；个人独资企业的设立与其事务管理；对个人独资企业合法权益的保护；个人独资企业的社会责任和对其职工权益的维护；个人独资企业的解散和清算等问题，都需要根据立法内容进行分析阐述，以有助于掌握、运用这部法律，本文即以此为目的进行介绍和论述。 一、个人独资企业法的立法依据 这就是为什么要制定个人独资企业法的问题，或者说，为什么要以个人独资企业作为调整对象来制定这部法律，在什么样的理论基础上作立法考虑的。 对于这个问题，首先需要确认的重要事实是，在现代的社会经济生活中，有一大批的企业存在着，并且在广泛的领域中活动，这些企业采取了三种基本形式，即：公司企业、合伙企业、个人独资企业。这里已经清楚地表明，企业存在着三种基本形式，个人独资企业为其中的一种，这就是个人独资企业法的立法依据，也相应地形成了个人独资企业法立法的理论基础。 企业划分为三种基本形式，或称为三种基本形态、三种类型，在国外是比较普遍的做法，他们认为这是反映企业实际状况的，是科学的、合理的。我在1994年写作的《公司法的理论与实务》一书中曾写道，从历史上考察，企业的组织形式有三大类，一类是独资企业，又称之为业主企业；第二类是合伙形式，又称之为合伙企业；第三类是公司形式；这三种基本形式的出现和发挥作用，实际上是一个伴随着社会经济发展的企业组织形式的进步过程；当然，这三种形式的企业，各有其产生和存在的客观条件，是一个接一个的向前发展，但又不是一个完全代替另外一个，即使在公司形式被普遍采用的同时，独资形式、合伙形式仍然有各自的作用，并仍然大量存在。在现代经济中，三种形式的企业同时存在，这是一个客观的事实，关于企业的立法活动正是在这个客观事实的基础上进行考虑和实施的。 八届全国人大常委会制定立法规划时，在其规范市场主体的法律中，确定要分别制定公司法、合伙企业法、独资企业法，这就是考虑了中国的企业存在三种基本形式，并需要分别立法予以规范。在九届全国人大立法规划中，鉴于公司法、合伙企业法已经制定，而将独资企业法继续纳入规划，这就表明企业存在三种基本形式的事实没有变化，仍然需要以此为基础完善企业立法，制定个人独资企业法是必要的。 上面就个人独资企业法立法的基本依据作了叙述，下面就其涉及到的一些观念和情况作简要介绍。 1．有人提到个人独资企业算不算企业 这就涉及到了如何理解企业这个概念的问题。可以说，在现今的社会经济生活中，人们不断地接触到企业，也承认企业的普遍存在，但是企业是什么，却是众说纷坛，各有不同的理解：比如，有人认为企业就是企求达成自己某种目的和同时满足他人需要的事业；有人认为企业是谋取利润的经济组织；有人认为企业是作为生产单位而设立的；有人认为企业是具有法人资格的社会经济组织；有人认为企业是一种代替市场来协调生产的组织，此外，还有若干不同的见解。由于对企业这个概念存在着理解上的差异，也由于在某一个特定时期对企业这个概念的有限制地使用，也会对人们的观念产生影响，从而产生个人独资企业是否可以称作企业的疑虑。并且这种疑虑在中国的相当一部分人中是存在的，需要适当说明。 对于企业这个概念的理解，一般地说，应当是从事生产经营活动的实体，它作为社会的基本经济单位独立存在，