城市改造中的人性化思考——从居民搬迁安置谈起.pdfVIP

第一部分 工程建设理论 1 城市改造中的人性化思考 ——从居民搬迁安置谈起 北京市建设委员会 张家明 【摘 要】从城市改造的迫切性入手，指出被搬迁居民的补偿安置问题是目前城市改造中最突出的问 题。文中分析了当前居民拆迁补偿安置难产生的症结，提出了人性化解决补偿安置问题的途径，介绍了 东城区人性化居民搬迁的实践。 【关键词】城市改造 居民搬迁 人性化 旧城与危旧房屋改造在任何国家城市化和城市现代化进程中都是一个持续不断进行 的过程。所谓旧城改造，1958年8月在荷兰海牙召开的第一届旧城改造问题的国际研讨 会，对旧城改造的概念做出了比较完整的理论概括。即：旧城改造是根据城市发展的需要， 在城市老化地区实施的有计划的城市改造建设，包括再开发、修复、保护三个方面。 城市改造问题是一个涉及诸多领域的复杂问题，而从目前改造的实践看，被搬迁居民 的补偿安置问题已经成为最突出的问题。违法拆迁、暴力拆迁屡屡发生；因为拆迁安置工 作困难，致使建设工期大幅度延长甚至造成项目停滞的现象不胜枚举。居民因拆迁引发的 上访问题不断增多。居民是在抵触旧城改造吗?我们从实践中了解到，居民群众还是希望 通过城市改造，改善居住条件和生活环境的。那为什么他们对搬迁补偿有那么多的怨言 呢?作者认为，这是因为现行城市改造中过多重视工期、质量、执行等硬性的条件，而忽视 了人性化的因素。 1 城市改造的迫切性和居民搬迁安置政策的演变 ’ 1．1 旧城改造的迫切性 以北京市东城区为例，存在如下现象： 万问，约6．6万户。其中居住在三、四、五类危旧房中的居民共5．6万户，占平房居民总户 数的84．5％，这三类危旧房共12．22万闾，占平房总间数的84．5％。 东城区旧城内的居住用房大部分是解放前修建的，许多房屋出现了裂缝、倾斜、下沉等 问题。根据统计，东城区三、四、五类危旧房屋，解放初期在5％左右，到上个世纪90年代初 达到70％左右，而目前达到85％。 (2)市政设施现代化水平较低。一是平房区市政基础设施条件差，普遍缺乏燃气、 供暖设施，上下水管道陈旧、管径狭小，水流不畅，雨、污水无法排出；二是电信、通讯、 电力等市政设施也远不能满足居住要求，居民生活居住环境较难改进。 8 工程建设自主创新与科学发展 (3)非法建设、违章建筑多，普遍存在严重消防、防汛等安全隐患。平房区由于居民居 住密集，活动空间狭窄，虽然政府有关部门没有停止过对非法建设和违章建筑的处理，目前 平房区杂乱无章的状态依然没有改变。经我们实地调查，一个占地1000平方米的平房院 落，往往50％用地为合法居住房屋，40％为违章建设，剩余10％为堆满杂物的狭窄通道，基 本没有公共活动设施配备，与大量的消防隐患消除需要相比是杯水车薪；二是一旦灾情出 现，没有足以供人快速逃生的安全通道；三是雨水管道无法也达到防汛要求；四是在大风、 暴雨等、地震等灾害出现时，存在坍塌的危险；五是给风貌的恢复保护和平房院落的修缮改 造带来极大的困难。 (4)旧城居住人口过度密集。东城区二环以内户籍人口为47．5万人，加上流动人口30 万人，实际人口约为77．5万人，平均人口密度达到每平方公里4万人以上。按照北京市历 史文化保护区保护规划中认定的Ⅲ级经济型人口密度(4～7人／100平方米)和保护区内平 疏散至少10万～20万人。过于拥挤的人口造成私搭乱建严重，居民居住环境恶劣。 1．2居民搬迁安置政策的演变 北京市的拆迁补偿大体经历了两个阶段。 1995年以前起步恢复阶段。城市改造以政府的基础设施、办公场所的建设为主，这一 阶段的拆迁政策从根本上体现了计划经济体制下的福利性质，带有扶贫济困的功能。居民 搬迁安置采用福利性质的实物补偿方式，其基本形式是对居民按人口和待遇状况进行周转 和安置。这一时期对政策的把握比较宽泛，没有形成量化的标准，暗箱操作严重。 1995年至今的初步走向市场化阶段。房地产业在国民经济中地位逐步提高，并成 为重要支柱产业之一。随着社会主义市场化进程不断加快，以房屋的市场评估为基础、 对居民搬迁进行货币化安置的政策得以确立。但在工作实践中，现实中由于存在相关政 策不健全，尤其是在落实政策过