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解析社会主义初级阶段的基本特征之六 由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段 基本内容 社会主义初级阶段，是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段。 下面主要就地区经济发展不平衡的问题进行解析。 相关背景 特征形成原因 总体状况 区域经济问题长期以来一直是中国经济和社会发展进程中的重大问题。中国各地区自然条件和社会发展差异较大，经济基础和发展水平也有所不同，无论是大区域间，省区间，还是一个省区内部各地区间，经济和社会发展差异都十分明显。在解放前的旧中国，经济布局的分布极端不平衡，现代化工业、现代化交通运输业、高度农业商品化地区都集中在东部沿海地带；内地仅是在有铁路深入或有大型水运干线的地方出现个别的工矿点或局部的农业商品化地区，广大的西部地区基本上停留在原始的自然经济阶段。因此，我国从建国之初开始区域之间发展的差距就很大。在1978年之后，随着各地政治经济秩序渐趋稳定，以及内地经济的迅速发展，各地经济差异的总体程度持续下降。但是这个问题始终没有得到彻底的解决。 相关背景 特征形成原因 东中西部的差异 我国东部沿海地区位于经济高速增长的东亚经济区，参与国际分工的地理条件得天独厚，适宜于发展外向型经济，加之原有经济技术基础较好，自我发展能力、经济发展水平和经济发展的回旋余地都优于中西部内陆地区。我国西部地区深居内，与经济发展水平较低的中亚和南亚毗邻，发展对外经济十分不便，原有的经济基础较为落后，经济实力相对较小。我国地区间差距由来已久。近年来，地区间差距不仅体现在居民收入水平上，更主要的是体现在工业化水平、产业结构和基础设施等方面的差距迅速拉大上。在所有制结构、市场化进程等方面，差距也十分明显。 毫无疑问，这要求我们研究、制定和实施“国家区域政策”，实现地区经济合理布局和协调发展。我们必须采取措施，积极地改善状况。 中国区域经济政策 区域经济政策定义：区域经济政策，简称区域政策，是政府根据区域差异而制定的促使资源在空间的优化配置、控制区域间差距扩大，协调区际之间关系的一系列政策的总和。突出特点是以区域为作用对象，它的出发点是区域差异，它的必要性是纠正市场机制在资源空间配置方面的不足。 我国的区域经济政策 目的：逐步缩小差距，实现地区经济合理布局和协调发展 目标：实现资源在空间的优化配置和控制区域差距的过分扩大，改善经济活动的空间分布，推动区域经济协调发展，以促进国民经济的健康成长和社会公的合理实现。 建国以来所采取过的区域经济政策 建国后，国家制定的每一个五年计划，其经济布局政策在资源的宏观配置、产业的空间布局、区域经济格局的形成方面发挥着极其重要的指导作用。 1953—1978年的传统计划经济时期，国家经济布局的指导方针是：为迅速改变生产力过分倚重于沿海地区的严重不均衡状况，并考虑到战备的需要，强调内地与沿海均衡发展，对中西部地区进行大规模开发，投资重点长期指向中西部地区。（国家用于中西部地区的基本建设投资总额在全国基本建设投资中的比重，“一五”时期为50.2％，“二五”时期为56.7％，三年调整时期为60.5％，“三五”时期为68.8％，“四五”时期为56.2％。总体上看，这一时期实际上并未达到均衡发展的目标，人均国民收入和居民消费水平的地区差距在总体上仍然有所发展。） 1978年以后，国际形势发生了变化，国家开始进行经济体制改革，实行对外开放政策，经济布局的指导方针有了重大转变，效率优先成为重要的目标取向，生产要素向边际产出率高的东部沿海发达地区集中。“六五”与“七五”时期，在追求整体发展速度与效益的方针指导下，国家投资和布局的重点大幅度向原有基础和条件较好、投资能力较强、投资环境优越的东部地区倾斜，东部与中西部地区的政策梯度明显。 建国以来所采取过的区域经济政策 改革开放以来，对外开放和利用外资政策已成为影响地区经济发展的重要因素。区域经济发展战略从注重公平向“效率优先，兼顾公平”转变，鼓励和支持一部分有条件的地区主要是东部沿海地区先发展起来。我国的对外开放是从东部沿海地区逐步向中西部地区推进的，国家对于实行对外开放的地区在利用外资建设项目的审批权限、税收、外汇、外贸和信贷方面给予政策上的优惠。东部地区首先享受了对外开放的优惠政策，利用其优越的区位条件，建立了5个经济特区、14个沿海开放城市、260个沿海经济开放市县；全国30个国家级的经济技术开发区中，东部地区就有25个；13个保税区也全部分布于东部沿海地区。而中西部地区仅从1992年起才逐步在沿长江地区和边境地区建立了享受国家对外开放优惠政策的城市，到1993年共设立了6个沿江开放城市、13个沿边开放城镇以及13个边境经济合作区；中部地区仅建立了4个国家级的经济技术开发区，西部地区则至今仅有1个国家级的经济技术开