公共利益中公民权业逆的保护.doc

《物权法》 课程论文 姓名：王赛 学号：3090102111 班级：人文0909 公共利益中公民权益的保护 ——从《四川省突发时间应对办法》第四十七条说起 姓名：王赛 学号3090102111 班级：人文0909 摘要： 近日四川省出台了《四川省突发事件应对办法》，第四十七条这样规定： 县级以上人民政府为应对突发事件，必要时可依法征用单位和个人的财产。财产征用人员不得少于2人，并署名备查，征收组应当有公证人员参加。 征用时应当向被征用的单位和个人出具应急处置征用手续并登记造册。被征用的单位或者个人拒不接受应急征用的，征用执行人员在情况紧急并且没有其他替代方式时可以强制征用。 被征用的财产使用后，实施征用的人民政府应当返还给被征用人。财产被征用或者征用后毁损、灭失、不能继续使用、无法归还的，应当予以合理补偿。 这条条款引起了社会上广泛的争议。在出现紧急情况时征收单位和公民的财产，在一定程度上也是为了公共利益的需要，但是就有关公共利益的相关问题还是需要进一步明确的。 关键词：公共利益 判断 标准 公权 限度 防止 滥用 一、何谓公共利益 公共利益是与私人利益相对的概念。 公共利益与私人利益之间一般表现为此消彼长的关系，公共利益的实现通常以减损私人利益作为成本，或者说以限制或者剥夺某种公民权利作为代价。因此，宪法通常规定只有立法机关通过立法的方式来界定公共利益才具有合法性和正当性。行政机关作为法律实施主体，只能依据现行有效的法律规定来限制或者剥夺公民权利，通过实施法律的方式来实现法定的公共利益目标。例如：我国宪法经过十届人大二次会议修改后，在第十条明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”在第十三条第三款又一次明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这就在强调要充分保障公共利益的同时，正式确立了公共利益应当依法界定的基本原则，并进一步确认了兼顾公共利益与私人利益的宪法精神。 二、公共利益的判断 对公共利益的判断，首先应当在遵循以下四条基本原则： 1．法律保留原则：人民基本权利的侵犯必须依据法律方得为之。法律保留主要在于强调，行政行为干预人民权利须经由法律或法律授权。在民主法治国家，为防止行政的任意干涉，讲求依法行政的原则，具体包含两个原则：法律优先原则和法律保留原则。法律优先原则强调法律为所有国家意志中最强的一种，任何其他国家意志尤其是行政行为都不得与其相抵抗，其实质在于消极的禁止行政违法行为。法律保留原则是积极的依法行政原则，政府不能无法律的规定或无法律的授权，任意侵害人民的权利，此种法治的要求显然要比法律优位之强调民主来得重要。 2．正当法律程序原则。正当法律程序分为程序性正当法律程序和实质性正当法律程序。在这里我们所讲的正当法律程序主要基于前一种意义。正当法律程序的基本涵义是，行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后对相对人提供相应的救济途径等。而公共利益的整个确定过程更要以公开、公平、公正的程序为基础。 3．比例原则。作为公民财产权最严厉限制的公益征收制度应当引入比例原则，公益征收的启动与否必须合乎比例原则，否则不可进行征收。在公益征收中，适用比例原则的实质就是对符合公益标准与否进行裁量，然后根据比例之妥当性和必要性原则的要求，在既定的立法目的之下，制定所应采取的措施，考虑采用征收方式的副作用和所欲达到的公益目的之间是否成比例，以此来决定是否应采取征收方式。 4．信赖保护原则。信赖保护原则是伴随着对公民基本权利和私人利益的重视而发展的，其得以存在和发展的一个前提条件，就在于对国家公权力在公共利益的遮蔽下对私人权益侵犯的反思。在公益征收制度中引入信赖保护原则，正是以此来抗衡以维护公共利益为宗旨的依法行政原则，从而给予公民个人利益更多的关怀和保护，当出现为了公共利益需要对公民财产予以征收时，必须考虑公民将会因为原本存在的对行政行为的正当信赖而为此遭受的损失。 三、公共利益中，公权力行使也应有限度 除了在突发事件中，政府需要占用公民的一些土地、财产之外，近年来，政府为了加强基础设施建设，也需要占用一些公民的合法财产，最典型的就是要进行拆迁。很多时候政府都打着公共利益的旗帜，对不同意自己的房子或土地等私有财产被征收征用的居民或农民进行强拆。这是公权力介入私权的典型体现。虽然在《物权法》中对公民所有权在公共利益方面做了一些限制，如在《物权法》第42条：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”第4