农村义务教育儿童实能教育权实现状况分析.doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 16 农村儿童受教育权实现状况测评指标详解及理论依据 一、受教育机会权： 《教育法》第九条规定：“中华人民共和国公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”《未成年人保护法》第十三条规定“父母或者其他监护人应当尊重未成年人受教育的权利，必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育，不得使接受义务教育的未成年人辍学。”《儿童生存、保护和发展世界宣言》规定“我们将努力制订方案，内容包括：减少文盲，并为所有儿童，无论其背景和性别，提供教育机会：使儿童为生产性就业作好准备和终身学习的机会，即通过职业培训：让儿童在一个支持性的、培育性的文化和社会环境中长大成人。” 霍宏霞、杨菁英认为受教育机会权指个人依法获得接受一定形式、一定阶段的受教育机会的权利。这里的受教育机会是一种法律规定的具体的受教育机会，与具体的教育层次、教育形式及教育机构相联系。受教育机会是一种重要的机会性资源，主要依据平等原则来获得，并且形式平等和实质平等在义务教育阶段和非义务教育阶段各有侧重。受教育机会权又由入学升学机会权、受教育选择权和学生身份权构成。张兴峰认为“受教育机会权是指个体有权通过学习和受教育获得生存与发展的机会，它是受教育权存在与发展的前提性与基础性权利，又细分为入学机会权、选学机会权、升学机会权等多项权利。” 鉴于以上学者对受教育机会权的理解，本研究认为受教育机会权是指个体依法接受教育机会的权利。受教育机会权是在平等原则上获得的，是受教育权存在与发展的前提与基础。本研究主要从入学升学机会权、受教育选择权两方面进行测评、研究。 （一）入学升学机会权： 我国《教育法》第36条规定:“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等的权利。”《义务教育法》第4条规定:“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。” 在入学升学机会权中，本研究将入学机会权划分为就近入学、免费入学、按时入学、免试入学四个指标进行测评。 （1）就近入学，是指政府履行自身义务，提供各种资源保障，适龄儿童在自己的户籍所在地以及流入地，进入一定服务半径内的学校接受法定的义务教育的行为。 我国1986年颁布实施的《义务教育法》第5条规定:“凡年满六周岁，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育”，同时第9条还规定:“地方各级人民政府应适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。” 2006年6月第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《义务教育法(修订案)》，再次确定了义务教育“就近入学”的政策。其中第二章第十二条规定:“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”这是对义务教育阶段“就近入学”原则在法律上的明确规定。 同时《义务教育法实施细则》第二十六条规定“实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。” 此外，《义务教育法》中的“就近入学”本身就是对儿童受教育自由权的一种挑战。“就近入学”体现了儿童教育权较低层面的要求, 即保证儿童基本的受教育机会均等——“人人都有学上”。 （2）免费入学，是指接受义务教育的适龄儿童、少年不需缴纳学费、杂费就可入学。《儿童权利宣言》中原则七规定儿童有受教育之权，其所受之教育至少在初级阶段应是免费的和义务性的。《儿童权利公约》第二十八条规定“缔约国确认儿童有受教育的权利，为在机会均等的基础上逐步实现此项权利，缔约国尤应：实现全面的免费义务小学教育。”《义务教育法》第二条规定“国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。” （3）按时入学，是指年满法律规定入学年龄的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。《教育法》第十八条规定“国家实行九年制义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。” 《义务教育法》第五条规定“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。”第十一条规定“凡年满六周岁的儿