刑法诉讼基础电讯返宁务贸易的几个法律问题.doc

萨发生反对萨芬撒反对萨芬萨范 德萨范德萨反对萨芬 撒旦飞萨芬撒旦撒大幅度萨芬撒 基础电讯服务贸易的几个法律问题 ——兼谈中国基础电讯服务市场的开放 石静遐、袁泉 　　关键词: 基础电讯服务协议/最惠国待遇/市场准入/国民待遇 　　内容提要: GATS框架下的电讯自由化和WTO关于基础电讯服务的协议， 将日益增加世界范围内基础电讯服务贸易的市场竞争。这使中国还十分幼稚的电讯服务业面临着既要开放自己的市场，又要提高经济效益以发展自我的巨大压力。结合中国的实际情况，深入研究GATS和WTO 关于基础电讯服务的协议中的基本规则，特别是MFN原则、国民待遇和市场准入等， 是制定中国基础电讯服务市场开放政策的重要立足点。 　　随着信息技术在世界范围内的广泛发展和服务提供的日益国际化，电讯已经成为当代世界发展最快的高新技术产业。电讯服务通常分为基础电讯??务和增值电讯服务两部分。基础电讯服务在全球电讯服务贸易中占了85%，剩余的为增值电讯服务。(注：基础电讯包括语音电话、分组交换数据传输、电路交换数据传输、电报、传真、租用电路等。增值电讯服务主要是指以计算机为基础提供的电讯服务，如电子邮件、语音邮件、在线信息和数据库检索、电子数据交换、增强型传真、编码和协议转换、在线信息和数据处理等。)电讯业本身既是重要的产业，同时也是其他产业的支柱。许多其他的服务业要靠电讯服务来传递和交换信息，典型的如金融服务。电讯服务已经成为服务经济的核心，先进可靠的电讯网络是国民经济基础设施的关键因素之一。(注：电讯业在所有服务业中具有非常重要的地位，自1982年以来世界电讯市场年平均增长率为5.2%,自1990年以来发展中国家的年平均增长率为9.7%。 SeeData on Telecommunication Markets Covered by the WTO Negotiations on Basic Telecommunication(Feb.17, 1997), /wto/whats—new/data 3.htm;Economic Indicators, The Economist,Mar.8,1997,at 119.) 　　作为世界上仅次于金融服务市场的第二大服务市场，电讯服务贸易受到世界贸易组织(WTO)的广泛关注， 在乌拉圭回合关于服务贸易的谈判中，电讯谈判是重点内容之一。经过艰苦的谈判，成员方虽对增值电讯作出了承诺，但在基础电讯服务方面则进展很小。其根本原因是各国在基础电讯服务方面的市场开放程度相差很大，即使在发达国家内部也是如此，世界电讯产业的四强(Quad，指美国、加拿大、欧盟和日本，占全球电讯服务总收入的4/5)各自对电讯服务的管制环境也不同，因此在乌拉圭回合内达成这方面的市场开放协议非常困难。有鉴于此，一些成员方在乌拉圭回合结束后继续进行基础电讯服务谈判，目标是通过在世界贸易中提倡更大透明度和互惠性来限制贸易政策对电讯服务贸易本身产生的扭曲效应。 　　1997年2月15日，69个WTO成员方缔结了关于基础电讯服务的协议。该协议包括了世界基础电讯服务95%的收入，被认为是成功的多边协议，并于1998年1月1日生效。之后，又有3 个国家承诺开放其电讯服务市场，这样共有72个成员方就增加基础电讯服务市场的国际竞争作出了承诺。(注：See WTO:Telecom Deal Will Ring in the Changes on 5February 1998,Press/87(Jan.26,1998)(visited Feb.18,1999)(/wto/press/press 87.htm).)基础电讯服务承诺并非是在服务贸易总协定(GATS)框架外的承诺，而是作为附录，构成GATS不可分割的一部分。关于基础电讯服务的协议被看作是改进全球服务贸易的基石和推动国际电讯服务贸易发展的最有利因素，在21世纪将对基础电讯产业产生最深刻的影响。中国加入WTO后， 必然面临基础电讯服务市场的开放问题，事实上中国巨大的市场潜力早已为发达国家的电讯企业所关注。本文将主要以WTO关于基础电讯的协议为基础， 分析基础电讯服务贸易的几个重点法律问题，并为中国电讯服务市场的开放提供一些思路。 　　一、基础电讯服务贸易的最惠国待遇及其适用 　　最惠国待遇(most—favoured—nation treatment，MFN )既是关税与贸易总协定(GATT)存在的基石，同样也是GATS最核心的内容。至于这一原则对国际贸易的作用， 可以用一句话来概括， 那就是“没有MFN原则，WTO就不会比双边贸易协定有任何实质上的优越性”。在GATS约束所有成员方的一般义务的规定中，最明显的就是第2条关于MFN的内容。 　　(一)基础电讯服务行业适用MFN原则产生的免费搭车问题 　　根