卫生执法文书书写沟逆范.ppt

卫生行政执法文书规范制作湖北省卫生厅卫生监督局王昆彦 主要涉及以下几个方面 卫生执法文书概念 卫生执法文书特征 卫生执法文书作用 执法文书的分类 执法文书的制作原则 制作文书的基本要求 具体行政执法文书制作 概 念 卫生行政执法文书是：卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在从事相关卫生行政执法过程中，针对特定对象，依法制作的具有法律意义的法律文书。 具体包括以下几层意思： 1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关（其他机关、内设机构无权）。 2、是以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，是对执法活动中的现象过程处理的客观表述。 3、文书制作的目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行，每一个程序都应有相应的文书作为凭据，这既能反映过程，又能符合行政处罚法中的程序合法的要求。 4、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家有关法律法规。没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。这些依据从广义的理解就是除了全国人大及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的行政法规、规章，地方政府的法规、规章条例等，还包括省以上卫生行政部门制定的规范性文件。如《湖北省行政处罚听证规则》（省政府第131号令）第三条第二款对较大数额罚款的具体标准规定为，对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为，无违法所得的处以3000元以上，有违法所得的处以10000元以上的罚款，归纳为属于听证程序的适用范围。 二、卫生执法文书特征 1、法定的强制性特征 2、效力的特定性 3、专业技术性 4、形式的规范性 代表国家意志和行为，一经认可确定合法，国家强制力保证执行。  （法院强制执行） 法定的强制性特征 效力的特定性 针对特定对象和事件做出的，不具有普遍约束力，因此文书所记载的事实应该具体明确，应用法律准确，要具体到条款项目。 专业技术性 卫生执法范围广，涉及卫生领域多学科的专业知识和技术文书的制作往往需要卫生检测和检验数据来提供科学依据。 因此卫生行政执法文书的专业性和技术性特征要求卫生行政执法人员既要熟悉法律，又要掌握各种卫生专业知识，才能提高文书的制作水平。 形式的规范性 格式划一 结构固定 用语规范化 作 用 1、保证卫生行政执法活动依法进行的作用。 A、依法执法 B、规范相应执法行为 C、确保公正 2、执法活动的重要历史档案，对研究总结 卫生执法工作经验，完善和发展卫生执 法工作具有十分重要的作用。 四、执法文书的分类 1、以文书的性质和用途可分为 ①执行文书（如各类通知书、决定书、许可证等） ②证据文书（依法收集各种证据材料形成的法律文书，如现场检查笔录、采样记录等） ③内部工作文书：主要是指卫生行政机关在卫生行政执法过程中，为决定适用何种行政程序或研究讨论问题等而形成的文书，如立案报告、合议记录、案件终结报告。 2、以制作方法分为填写式和叙述式文书 填写式文书：如案件移送书、采样记录、当场行政处罚决定书等。 叙述式文书：对执法情况进行综合评述或作出相应处理决定等使用的法律文书。如，调查终结报告、听证意见书等，它们有固定的格式，即：内容框架是固定的，一般由首部、正文、尾部三部分构成。 3、以文书所处的执法环节为标准划分 行政许可文书 现场卫生监督文书 卫生行政处罚文书 卫生行政复议诉讼类文书 五、卫生行政执法文书的制作原则 客观性原则 合法性原则 法律面前一律平等的原则 准确性原则 客观性原则 即：都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据。坚持实事求是，绝不允许主观臆断或编造歪曲案件的客观事实，只有符合客观性原则的执法文书，才能保证文书的质量。 合法性原则 即：文书的制作必须做到于法有据，不能超越法律规定，滥用权力，也不能违反法律规定的程序。无依据或程序过错的都是无效文书。 法律面前一律平等的原则 即：根据事实制作文书，不能倚轻倚重，过则不符，应处理得当，否则容易影响行政执法的严肃性、公正性和效果。 准确性原则 ①对象要准确 法人、自然人、群团 要辨明标的物能否成为卫生行政执法的标的物 如医疗器械的名称要准确。（劣制钢材） ②标的物要准确，不能张冠李戴 ③适用法律要准确 ④适用文书要准确 六、制作文书的基本要求 文书格式的基本要求 文书内容拟制的基本要求 语言文字的基本要求 文书的制作管理要求 文书格式的基本要求：文书制作应按卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》统一格式。 文