第五讲政府体制-地方政府.pptVIP

县政府指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗及林区人们政府。县、自治县、县级市、市辖区人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。 每届县级人民政府任期5年。 县政府大体分为三类： 一是以农业区域为主要辖区的县政府。这是县政府的传统的和主要的部分。 二是以城市为主要辖区的县级政府和大中城市的市管区政府。 三是少数民族自治区域的自治县、旗和自治旗政府。 县级政府同地方各级人民政府一样，具有双重身份和地位，它既是县级人大的执行机关，又是地方国家行政机关 当前，中国县级人民政府在国家行政组织体系中的隶属关系分为： （1）受省、自治区人民政府直接领导，并受地区行政公署的监督指导； （2）受省、自治区、直辖市人民政府直接领导，主要是指未设或不再设立地区行政公署的地方的县级人民政府，以及直辖市下辖的区、县人民政府； （3）受省与县之间的一级国家行政机关即地级市、自治州人民领导的县级人民政府。 县建制的历史源远流长，始于秦朝。县制在中国历史上长青不衰，对历代行政产生了重大作用和深远影响。在社会政治、经济、文化等方面具有稳定性功能。 县政府的产生、组成、职权范围和机构设置基本与市政府对应。县政府也实行分口管理体制，大概有综合口、政法口、农林水口、基本建设口、财政口、文教卫口和其他部门。 县级人民政府的行政机构称为局或科，其设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人大常委会备案。 县级人民政府的行政机构，受本级人民政府的统一领导，并依照法律或行政规章，受上一级人民政府主管部门的业务指导或者领导。 20世纪80年代以来，各地县级人民政府所属行政机构，就其性质而言，大体分为三类： （1）直属工作部门。包括发改委、经委、农委、科委、体委、民政、财政、劳动、教育、卫生、交通、工业等局或科 （2）直属办事机构。包括政府办公室、外事办公室、计划生育办公室等 （3）其他直属机构。如“双重领导单位”，包括电力局、邮电局、气象站等 县级市、市辖区人民政府除了设有县级人民政府的一般工作部门外，还设有市政管理所需要的工作机构，如公用事业局、城市建设局、房地产局、环保局等。 1993年8月，中央政府推出了县级机构改革方案。该方案将全国的县根据经济发展和人口、面积等因素划分为四类，分别规定了机构设置和人员编制数。 （1）经济发达、人口众大的县，其党政机构设置30个左右，人员编制750个； （2）经济比较发达、人口比较多的县； （3）经济和人口居中的县， 这两类县的机构设置为25个左右，人员编制控制在650个和500个 （4）经济不发达或人口较少的县，其机构设置20个左右，人员编制控制在350个左右。 我国宪法和法律并没有县级市之下再设立行政分治区的规定。《地方组织法》规定，不设区的市人民政府经上一级人民政府的批准可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。由此可见，县级市政府原本是最后一级的城市区域政府。 由于撤县建市与市领导乡、镇体制的发展，县级市政府的行政地位大为改变。 （1）县级市政府不再仅仅是城区政府，而成了既领导城区，有领导农业区域的地方政府； （2）县级市政府不再是最后一级人民政府，而成了乡、镇的上级政府。 县级人民政府在必要时，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立派出机关。 1。区公所：县、自治县人民政府在必要时，经省、自治区、直辖市的批准，可设立若干区公所，作为其派出机关。 2。街道办事处：市辖区、不设区的市人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为其派出机关。 根据1982年《中华人民共和国地方组织法》，县政府法定权限有10项，可以归结为执行上级政府政策的权力、保护财产和公民权利的权力、领导所属部门和下级政府的权力、管理本行政区域的各项事务的权力。 改革开放以来地方政府包括县政府实际权限比法律规定有所扩大，特别是在经济发达地区。其中，最为重要的两个权力主体党委和政府的关系也发生了改变。 县政府的管理权限不断增加，主要表现在： 一、决定权。县政府有权决定本县的社会发展、经济建设的年度与中长期规划，决定财政开支和预决算，决定开发项目和开发领域，决定一切重大事项。 二、计划修改权。国家下达的指导性计划可以在一定程度上进行修改。 三、外引内联权。制定各种优惠政策吸引外资、内资前来投资办厂。 四、项目审批权。可以审批在一定数额下的投资项目。 五、土地出让权。 乡政府是最基层的政权组织，包括乡、民族乡和镇的政府。 乡建制的变化较大，从秦朝到隋文帝，乡为县所辖，为基层行政建制；从隋文帝到1640年以前的清王朝，乡不再是基层行政建制，县为基层行政建制。从清末到民国政府时期，乡又为基层行政建制。民国政府时期，县为自治团体，县以下的乡镇为地方基层自治团体，乡以下为保甲