行政法第一讲[有案例].pptVIP

二、行政处罚的特征 1、是一种行政制裁 对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的相对人的制裁 2、处罚对象的广泛性和适用处罚的平等性 四、行政处罚 三、行政处罚的种类 《行政处罚法》第8条规定了7种行政处罚： 警告 罚款 没收违法所得、没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 行政拘留 法律、行政法规规定的其他行政处罚 法律和行政法规规定的行政处罚的种类： 1、人身罚——限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚 限制人身自由的行政处罚只能由法律规定； 人身罚的行使仅限于公安机关 人身罚的形式： 1、行政拘留——又称治安拘留，是公安机关对违反行政法律规范（特别是治安管理法律规范）的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚。 期限：1日——15日 有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。合并执行的，最长不超过20日。 适用：严重违法治安管理规范的人，且在警告、罚款不足以惩戒违法者时才使用。 2、劳动教养——对轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的人实行强制性教育改造的处罚措施。 期限：1年——3年，必要时可延长1年 《劳动教养试行办法》规定的审查决定机关： 省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会 3、驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境 ——指公安、边防、安全机关对违反中国行政法律规范的外国人、无国籍人采取的强令其离开或者禁止进入中国国境的处罚形式。 《治安管理处罚法》、《外国人入境出境管理法》等法律对之作出规定 （二）财产罚 ——特定的行政机关或者法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。 1、罚款 罚缴分离：除依法当场收缴罚款的以外，作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离 听证：《行政处罚法》规定的较大数额的罚款，《治安管理处罚法》对二千元以上罚款的治安管理处罚，规定了听证程序。 如：强行乞讨；偷拍隐私；非法强登火车，影响火车正常行使；坐卧轨道迫使火车停下。 2、没收——有处罚权的行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有的处罚形式。 违法所得——违法行为人从事非法经营获得的利益。 非法财物——违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。 如赌具、赌资；毒品、淫秽物品 （三）行为罚 ——限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚。 1、责令停产停业 责令停产停业的对象：违反行政法律规范的工商企业和工商个体户 2、暂扣或者吊销许可证、执照 行为罚的被处罚者，都有要求听证的权利 （四）申诫罚 ——也称精神罚，是行政机关向违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。 1、警告 ——是行政主体对较轻的违法行为人予以谴责和告诫的处罚形式。 2、通报批评 ——是行政机关将对违法者的批评以书面形式公布于众，指出其违法行为，予以公开谴责和告诫，以避免其再犯的处罚形式 四、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 处罚主体、处罚依据、处罚程序要合法 法无明文规定不受罚 非法收集的证据不得作为处罚根据 如：限制人身自由，只能由法律设定 行政法规，可以设定除人身自由以外的行政处罚 地方性法规，可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 部门规章可以在法律、行政法规规定的行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定； 尚未制定法律、行政法规的，部门规章可以设定警告或一定数量罚款的处罚。 地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚行为、种类和幅度的范围内做出具体规定； 尚未制定法律、法规的，地方政府规章可以设定警告或一定数量罚款的处罚。 (二)处罚公正、公开原则 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布 如：政府网站公布规定； 告知当事人相关规定 未经公布的，不得作为行政处罚依据 处罚程序公开 （三）处罚与教育相结合的原则 如《行政处罚法》规定，主动消除危害后果的；受胁迫的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的，应当从轻或者减轻处罚。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 （四）保障相对人权利的原则 1、保障相对人陈述权、申辩权，依法复议、起诉和要求赔偿权 2、无救济便无处罚 （1）立法阶段，不设立救济途径即不得设立行政处罚 （2）执行阶段，实施处罚之前或过程中必须告知救济途径。 （五）职能分离原则 1、行政处罚的设定机关和实施机关分离 2、行政处罚的调查、检查人员和处罚