宋才发：建立农村嫉寞体土地三权分置制度的法治探讨.doc

宋才发：建立农村集体土地三权分置制度的法治探讨 建立农村集体土地三权分置 制度的法治探讨 宋才发* （广西民族大学　法学院，南宁 530006） 摘 要：农村集体土地三权分置制度具有特定的法律内涵，三权分置权利体系是土地立法的新视点，建立三权分置制度需要破解法理认知误区。农民集体所有权不清晰是建立三权分置制度的体制性障碍，农民土地使用权不规范是建立三权分置制度的机制性障碍，农民土地承包关系不稳定是建立三权分置制度的结构性障碍。为明确“农民土地权利”建议制定出台《土地权利法》，为规范“农村土地交易秩序”建议制定出台《不动产登记法》，为确保“农地流转不改变用途”建议强化对下乡工商企业的监管，为加强“农村集体土地权利保护”建议制定出台《土地权利救济法》。 关键词：集体土地；三权分置；权利体系；权利保护；权利救济 三权分置是在农村新一轮土地制度改革进程中，应运而生的新的农村土地权利体系。三权分置是农村集体土地有序流转的重要基础，也是农村集体土地高效运营的目标选择和制度安排。本文拟就建立农村集体土地三权分置制度的法治问题展开探讨，以请教于大家。 一、农村集体土地三权分置制度的基本内涵 农村集体土地三权分置制度具有特定的法律内涵。从中共中央、国务院提出“三权分置”的理念，到纳入农村土地制度改革试点区的试点实践，到理论界、法学界、立法机关深入探讨如何构建三权分置的权利体系，再经过对实践过程的悉心总结、对实践经验的理论提炼，最后上升到建立三权分置制度的新高度，确实经历了过一个完整地从理论到实践、再从实践到理论的循环往复过程。关于农村土地承包经营权的概念，《中华人民共和国民法通则》第27条使用的是“农村承包经营户”[1]，第80条使用的是“承包经营权”[2]，两者的使用呈现法律保护的一致性。《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第11章的标题是“土地承包经营权”，第127条明确规定：“土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。”[3]《物权法》将农村集体土地承包经营权的性质，界定为物权中的“用益物权”，使农户的土地经营权由债权转变成为物权，为农民土地经营权的自由流转提供了法律依据。中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》承包经营权所有权、承包权经营权分置关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见2016年11月18日，宋才发教授在广西民族大学留影 2016年11月18日，宋才发教授在广西民族大学留影 ?作者简介 宋才发（1953—），汉族，湖北省武穴市人，法学博士，中央民族大学二级教授，广西民族大学引聘的“相思湖讲席教授”，博士生导师，主要从事民族地区经济法律制度研究。 基金项目：论文为2013年度国家社科基金项目：《民族地区土地流转中农民的可持续发展问题研究》（项目批准号：13BMZ076），2014年度国家社会科学基金重大项目：《建设社会主义民族法学体系，维护民族大团结研究》（批准号为:14ZDC025） 9