宪法第三部分 国嫉囊机构.ppt

第三讲 国家机构 绪论：政权组织形式与国家结构形式 一、 代议机构 二、 行政机构 三、 司法机构 四、 国家主席与中央军委 一、代议机构 （一）代议机关的功能 （二）全国人大的性质与地位 （三）全国人大的组成与任期 （四）全国人大的职权 （五）全国人大的会议制度、工作制度 （六）全国人大常委会的性质、地位、组成、任期、职权及其会议制度、工作制度。 思考：我国人民代表大会制度的缺陷及其完善。 （一）代议机关的功能 1、纽带功能 2、合法化功能 3、控权功能 4、利益整合功能 5、政治论坛功能 （二）我国人民代表大会制度的缺陷及其完善（讨论课） 1、最高权力的有限性? 现行宪法第62条规定：全国人民代表大会行使下列职权：第十五项规定“应当由最高国家权力机关行使的其他职权。 2、非经“人民”同意，权力不得转委托。 如税收法定主义，罪行法定主义。 二、行政机关 （一）行政权的特点 （二）国务院的性质与地位 （三）国务院的组成与任期 （四）国务院的职权 （五）行政中立 思考：结合行政权的特点判断检察权是司法权还是行政权？ （一）行政权的特点 行政权与其他国家权力和社会组织公民个人的权利不同。 1、相对于其他国家权力而言，它具有自由裁量性、主动性和广泛性等特点； 2、相对于社会组织、公民个人，它则具有强制性、单方性和优益性等特点 （二）国务院的性质与地位 第八十五条　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 性质：1、国务院是国家行政机关； 2、是权力机关的执行机关。 地位：1、相对于地方各级政府，国务院是最高行政机关； 2、从属于全国人大及其常委会。 （三）国务院的组成与任期 第八十六条　国务院由下列人员组成： 　　总理，　　副总理若干人，　　国务委员若干人，　　各部部长，　　各委员会主任，　　审计长，　　秘书长。 　　国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。 第八十七条　国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。 　　总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 第八十八条　总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。 　　总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。 　　总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。 （全体会议由国务院全体成员组成，上述两种会议都由总理召集和主持） 国务院的机构 1、国务院办公厅 2、国务院组成部门 3、国务院直属特设部门 4、国务院直属机构 5、国务院办事机构 6、国务院直属事业单位 7、国务院部委管理的国家局 8、国务院议事协调机构 （四）国务院的职权 1、行政法规制定权； 2、议案提出权； 3、行政机关领导权； 4、行政工作领导权； 5、行政监督权； 6、重大事项决定权； 7、人事管理权； 8、其他。 （四）国务院的职权 第八十九条　国务院行使下列职权： 　　(一)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； 　　(二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案； 　　(三)规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作； 　　(四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； 　　(五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； 　　(六)领导和管理经济工作和城乡建设； 　　(七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作； (九)管理对外事务，同外国缔结条约和协定； 　　(十)领导和管理国防建设事业； 　　(十一)领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利； 　　(十二)保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益； 　　(十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章； 　　(十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令； 　　(十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； 　　(十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； 　　(十七)审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员； 　　(十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。 （五）行政中立 行政中立是指公共行政人员对政治事务维持客观中立及公平的超然立场，以国家、人民的整体利益为考虑。美国行政学者Woodrow Wilson于1887年提出为政治与行政分离理