山西煤炭资源整合沟凝程及商机(晋商律师事务所).ppt

山西煤炭资源整合过程及商机 ——律师从法律角度分析 主讲专家：张青政?? 山西晋商律师事务所主任?合伙人  9月15日（星期四）9:00-12:00  主要内容 山西的煤矿众多的原因 21世纪以来山西煤矿的三次整合 2009年以来的煤矿资源大整合及煤矿企业兼并重组 整合过程中的焦点问题 整合后煤矿企业的设立问题 后煤矿整合时代的商机 一、山西的煤矿众多的原因 自然因素 煤炭储量丰富 据2007年统计数据显示， 保有储量2654.84亿吨 ， 占全国26％ 分布广泛（六大煤田） 一、山西的煤矿众多的原因 种类丰富 无烟煤 烟煤－－贫煤、贫瘦煤、瘦煤、焦煤、1/3焦煤、肥煤、气煤、其它煤种 地质构造简单，便于开采 露天开采：平朔煤矿， 大同煤田：1、2、3、4、5、8号，最大开采深度300—519米 宁武煤田：4、9、11号，最大开采深度250米 西山煤田： 2、3、4、6、7、8、9号，最大开采深度400米 霍西煤田：2、3、9、10、11号 ，最大开采深度400米 沁水煤田：2、3、4、8、9、12、15号 ，最大开采深度300—400米 河东煤田：2、4、5、6、8、9、10、11、13号 ，最大开采深度300米 一、山西的煤矿众多的原因 煤质优良（煤炭质量分级） 低灰分??低硫分??高发热量?? 一、山西的煤矿众多的原因　 经济因素 改革开放以来，形成了以能源原材料为主导的、单一的畸形产业结构，进行能源输出、电力输出 一、山西的煤矿众多的原因 因策制宜 上世纪80年代以来，在“大矿大开，小矿小开，有水快流”的政策引导下，私人小煤窑在山西境内一夜之间遍地开花。 90年代后，由于监管的不到位，山西非法煤窑呈泛滥之势，据不完全统计，当时山西大小煤矿竟有上万座 。 二、21世纪以来山西煤矿的三次大整合 2003年技术煤改 2005年煤矿的产权制度改革 采矿权有偿使用制度 中小煤矿的股份制改造 2009年煤矿资源整合、 　煤矿企业兼并重组 二、21世纪以来山西煤矿整合内在动因 山西煤炭资源整合的调整产业结构、转变经济增长方式，实现可持续发展 二、21世纪以来山西煤矿整合内在动因 遏制频发的矿难，实现安全生产 二、21世纪以来山西煤矿整合的外部因素 国务院的产业政策调整 《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号） 《煤炭产业政策》（国家发展改革委公告2007年第80号） 二、煤炭资源整合的代价 2009年上半年，山西成为全国唯一一个经 济负增长的省份 2009年第一季度，山西GDP更是出现了8%的负增长。同年上半年，国民生产总值(GDP)为3105.99亿元人民币，同比下降4.4%。作为“全国唯一的负增长”，能源大省山西在全国范围内的GDP严重落后于其他省份。最终，2009年山西成了全国唯一未能完成全年“保8”任务的省份。 。 二、 21世纪以来山西煤矿整合内外因素的结合 国务院关于同意山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》（国函[ 2006]52号） 二、20世纪以来山西煤矿的三次大整合 山西省出台的主要整合政策（第二次） 《关于加快三大煤炭基地建设促进全省煤炭工业可持续发展的意见》（晋政发[2005]6号） 《关于推进煤炭企业资源整合有偿使用的意见(试行)》（晋政发[2005]20号） 2005年8月1日，山西省国土资源厅发布《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》 2006年2月28日，《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》 (山西省人民政府令第187号) 二、20世纪以来山西煤矿的三次大整合 第二次整合坚持原则 坚持关小改中上大的原则 坚持有偿出让和市场配置资源的原则 坚持明晰产权的原则 坚持有效保护资源的原则 二、20世纪以来山西煤矿的第三次大整合 山西省出台的主要整合政策 2008年9月2日，《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发[2008]23号)，拉开山西省有史以来规模最大、力度最强的煤矿资源整合的大幕。 到2010年底,　省内煤矿企业规模不低于300万吨/　年,矿井个数控制在1500座以内。在全省形成2-3个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团,3-5个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团,使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。 二、20世纪以来山西煤矿的第三次大整合 2009年4月15日，《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》（晋政发[2009]10号），并成立了以省长王君为组长的山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组，煤矿资源整合工作进入实质操作阶段。 到2010年底,全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座,兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年,矿井