当代中国政治制度 的第三章 一讲.doc

第四章 选举制度 第一节 概述 引入：通过学习，了解我国选举制度的发展历史，掌握选举的含义、基本原则。 教学课程设计： 选举制度是政治制度的重要组成部分，它以法律的形式规定了选举国家代表机关的代表和国家公职人员的原则、程序和方法，是各种选举法律规则的总称。选举作为一种社会政治活动，已经有着很长的历史。早在古希腊的雅典奴隶主民主制度下就有了选举活动。当时按照公民所拥有财产数额决定他们选举权范围，不同阶层的公民分别可以选举执政官、普通官员和公民大会代表。在古罗马共和时代，平民享有处理公共事务的发言权和选举官吏的权利，执政官也可以从平民中选出。在中世纪的欧洲，封建等级会议中的平民会议，也有由自由民推选的代表参加。但是，这些选举活动与现代选举制度有着根本性的区别。现代选举制度是在资产阶级同封建专制制度斗争胜利之后建立起来的，并在阶级斗争和社会矛盾的长期发展过程中，逐渐得以发展、完善。它具有明确的原则、规范的制度以及法律保障措施。此外，选举作为一种任用方式，不同于考任制、聘任制、委任制等其他制度，它拥有较广泛的选民参加，以多数人的意见为依据推举出国家权力机构的执掌者，所以，它在很大程度上表现出一个社会民主化发展水平。在当代社会，选举制度仍然是公民政治参与的主要方式。 一、选举与选举制度 所谓选举，是指人们根据公认的规则，从所有人或一些人中选举几个或一个人担任一定职务的行为。 这一定义包括五层含义。 第一，所谓“人们”，包括国家、政党、社会团体、事业单位和基层群众组织等，它们都可能通过其成员的选举行为产生自己的代表或领导，这表明选举的适用范围非常广泛，尤其在现代社会中。 第二，所谓“所有人或一些人”，涉及到在一个社会群体中哪些人有资格参加选举，亦即选举主体问题。 第三，规则(如投票、举手、鼓掌、起立等)和某种程序(如划分选区、提出候选人、投票、计票、宣布投票结果等)，否则，选举便无法进行。 第四，选举，就其词义上讲，即选择与推举。选举人有权根据自己的意志，选择有被选举权的人员中的任何人，这是任何选举的必要条件和关键所在。至于所谓“选举人意志”，是否所有选举人都有自己的意志，以及怎样形成选举人的意志，是值得进一步分析研究的问题。但是，选举若不能反映选举人的意志，就称不上真正的选举。 第五，任何选举，都是有目的的行为，即为了选择若干人员担任某项职务。所谓“某项职务”，可以是国家元首，可以是国家代议机关的组成人员，国家行政机关和司法机关的官员，也可以是公司的董事长、经理，工厂的厂长、工会主席，学校的校长、系主任或学生会主席、班长等等。由此可，选举的基本要素是主体(选举人)、客体(被选举人)、目的、方式、程序、结果； 选举的根本特征是实现选举人的意志，从而实现公民的选举权这一现代民主社会中基本的政治权利。 选举制度的涵义，可以从三个不同的层面上加以理解。 从广义上说，指有关选举一切公职人员的制度(其中制度是法律、法规、章程、规则和惯例等等所有规范、准则的总和)； 从狭义上说，专指有关选举国家代议机关组成人员或公职人员（立法、行政、司法）的制度。本章讲的是狭义上的选举制度，其内容包括选举权和被选举权的确定、选举所遵循的原则、选举的组织机构、选举的方式和程序、代表与选民的关系等，这些内容一般都在各国的宪法、选举法和有关法律中得以明确的规定。 现代社会里，不管是社会主义还是资本主义，大多数国家宣布“主权有民”，或“一切权力属于人民”。只有人民才能行使国家权力。只不过由于国家性质不同和阶级立场的所站的角度不同，我们一般认为资产阶级选举是金钱政治。不过不论什么国体，人民又不可能事事亲自行使国家权力，于是，必须通过选举，将属于全体人民的国家权力委托给由人民选出的代表(议员)所组成的国家代表(议)机关去直接行使，或委托给人民选出的立法机关、行政机关和司法机关去分别行使。从这一意义上说，选举是人民进行机力委托的行为，是国家代表机关，从而也是国家行政和司法机关获得合法性的途径，是现代代议民主政治的基础。没有选举便没有代议制，便没有现代民主政治。选举制度无疑是现代国家政治制度的一个重要组成部分。 二、当代中国选举制度的形成 我国选举制度的形成和发展我国的选举制度大体经历了萌芽、确定和发展三个阶段。 1．萌芽阶段。自1921年中国共产党的创立至第一次国内革命战争时期，党领导的农民运动蓬勃兴起，农民协会制度在广东、湖南、湖北、江西等省迅速建立起来。根据当时农会制度的基本原则，农会的最高决策机构为农民代表大会，常设机构为农民代表大会执行委员会，农民代表大会代表及执行委员成员，均由选举产生。当时的选举表决采用举手、鼓掌、起立或投黄豆等方式。这种选举制度的出现，可以说是我党领导下的革命政权组织选举制度的萌芽。 1931年11月7日在江西瑞金举行了第一次全国工农兵代表大会