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比较与研究 德国公民的社会参与能力及方式分析 [德]安格莉卡 范特著 蔡和平译 • [摘 要] 在德国，公民参与重又成为热门的政治议题。无论是在州层面还是在联邦层面，该议 题都颇受关注。因为社会在不断变化，所以在民主的基本共识基础上,必须反复思考是 否有必要以及如何改变民主的具体表现方式，特别是当强烈的抗议活动导致社会上至 少有部分人对政府决策或者政府权威产生质疑的时侯。 [关键词] 公民参与；直接民主；共同决策；德国 [中图分类号] D73 [文献标识码] A 在德国，至少在斯图加特火车站改建项 目 “斯 民利益 ，甚至 已不足 以代表公 民利益 ，因而对他 图加特 21”遭遇强烈抗议以来 ，公民参与重又成为 们 的信任度很低 ，最终结果就是公 民要求扩大参 热门的政治议题。无论是在州层面还是在联邦层面 ， 与权 。本文首先将 阐述德 国地方层面上公 民参与 该议题都颇受关注 ：2012 年 11 月德 国交通部部长 的框架条件 以及参与方式 ，然后介绍在 当前 的公 拉姆绍尔公布了一份 “公 民参与手册”，目的是在 共讨论 中颇为重要 的两种公 民参与方式 ，最后探 大型交通项 目上协调政治界、企业界和公民之间的 讨这两种公 民参与方式 以及公众和政府 的期望相 利益。德 国总理默克尔也通过 “关于德 国未来的对 关 的先决条件和存在问题 。 话”活动 ，为德 国公民更多、更直接地参与政府决 策讨论提供了新途径。关于扩大公民参与的讨论并 一、德国公民参与地方事务的框架性条件 非新鲜事物。因为社会在不断变化 ，所以在民主的 基本共识基础上 ，必须反复思考是否有必要和如何 只有当地方行政机构拥有基本的管辖权和决定 改变民主的具体表现方式 ，特别是当强烈的抗议活 权且公民能够通过参与对此施加影响时，公民参与 动导致社会上至少有部分人对政府决策或者政府权 才有意义。欧洲理事会制定的 《欧洲地方 自治宪章 》 威产生了质疑的时侯。 的意义也在于此 ，只有地方团体法人满足了以下条 由于种种原 因导致政府与公 民之 间的心理距 件 ，行政管理才会有效和亲民 ：地方团体法人的决 离越来越远 ，包括涉及能源转型和大型基础设施 策机构经过民主授权 ；地方团体法人在其职能范围 项 目在 内的各种抗议 活动都是这种距离 的表现。 内以及履行职能的方式上都具备较高的独立性 ；地 很多人都 以为 ，政党和政治家们没有认真对待公 方团体法人拥有为履行职责所需的经费。下文将根 [作者简介] 安格莉卡•范特，德国斯图加特大学副教授；蔡和平，国家行政学院应急管理部副研究员。 66 2014 1 ・ 比较与研究 据以上三个方面阐明德国地方行政机构所发挥的重 家、政党以及地方立法机构 （代表大会 ）和行政首长。 要作用 ，并在此范围内探讨地方公民参与的问题。 不过 ，其中对政党的信任度总体而言是最低的。 德国是个联邦制国家 ，各联邦州 由若干地方行 政 区 （县、乡镇和县级市 ）构成。德 国 《基本法 》 二、“公民参与”的多样性 第 28 条规定 ：“在州、县和乡镇中，须通过普遍、直接、 自由、平等和无记名方式选举产生人 民代表机构。 “公 民参 与 ” 的概念在 当下是指公 民以多种 ……对于乡镇须保障其在法律范围内自行负责