探究行政自由裁量鹊抹_于丽平.pdf

1 1 1 1 1 1 1 行政法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007 年第 2 期 探究行政自由裁量权 于丽平1 ,穆丽霞2 (1 山东财政学院政法学院 ,山东 济南 250014 副教授 ; 2 石油大学人文学院法学系 ,山东 东营 257061 副教授) 　　摘 　要 :行政自由裁量权是行政权力中的重要组成部分。从法律层面和行政职权内容 层面看 ,行政自由裁量权都有其存在的必然性 ,但它的合理存在并不表示这种权力能够被合 理的运用。对行政自由裁量权应进行必要的控制和驯服 ,最佳手段是合理性控制。行政合 理性控制的核心内容是通过立法规范、司法审查、提高行政机关工作人员的职业素质来规范 行政权的行使。 关键词 :行政自由裁量权 ;控权体系 ;合理性控制 中图分类号 :DF3 　文献标识码 :A 　文章编号 :1005 - 0078 (2007) 02 - 013 - 06 何谓行政自由裁量权 ? 理论界存在一定的争议。美国布莱克法律词典解释为 :在特定 情况下以适当和公正的方式做出作为的权力。①王珉灿先生在其主编的《行政法概要》中这 样定义“: 凡法律没有详细规定 ,行政机关在处理具体事件时 ,可以依照自己的判断采取适当 方法的 ,是自由裁量的行政措施。”② 王名扬先生在《美国行政法》一书中的定义是 “: 自由裁 量是指行政机关对于做出何种决定有很大的自由 ,可以在各种可能采取的行动方针中进行 选择 ,根据行政机关的判断采取某种行动 ,或不采取行动 ,行政机关自由选择的范围不限于 决定的内容 ,也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面 ,包括不采取行动的决定在 内。”③ 罗豪才先生在其主编的《行政法学》中这样定义 “: 自由裁量权是指在法律规定的条 件下 ,行政机关根据其合理的判断 ,决定作为或不作为 ,以及如何作为的权力。”④ 朱新力先 生在《行政法学原理》一书中的定义是“: 行政自由裁量权是行政主体 (能以自己的名义对外 行使行政权 ,并对行为后果承担法律责任的组织) 在法定权限范围内就行为条件、行为程序、 作出作为与否和作出何种行为作合理解释的权力。”⑤ 学者的解释各自有所侧重 ,虽然表述 不一 ,但实质理解是一致的 ,即行政自由裁量权是行政执法主体在行政管理活动过程中所拥 有的 ,可以根据具体情况和自己的意志 ,自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其 ① Hery Campbell Blak , M A Black’s Law Dictionary , P 419 , St Paul Minn West Publishing Co 1979 ② 王珉灿《: 行政法概要》,法律出版社 1983 年版 ,第 80 页 。 ③ 王名扬《: 美国行政法》,中国法制出版社 1996 年版 ,第 545 页 。 ④ 罗豪才《: 行政法学》,北京大学出版社 1996 年版 ,第 121 页 。 ⑤ 朱新力《: 行政法学原理》,浙江大学出版社 1995 年版 ,第 258 页 。