权利回归与制度重沟墓_对城市流动人口管理模式创新的思考_彭希哲.pdf

第 31 卷 第 4 期 2007 年 7 月 人口研究 Vol 31, No 4 July 2007 1 Population Research 权利回归与制度重构 对城市流动人口管理模式创新的思考 彭希哲 郭秀云 内容摘要 户籍制度从建立之初就被赋予了本不应该由它承担的许多政治、社会和经济功能, 而 这些功能又在发展过程中不断地被强化和放大, 使得以人口管理制度形式存在的户籍制度发展成为 我国公共福利体制的载体性制度。文章认为, 应当历史地评价户籍制度的功能和历史功过, 而不能将 其妖魔化。户籍制度的改革应当以渐进的途径, 按照权利和义务对等的原则进行, 使户籍管理功能回 归本位, 使福利制度与普遍的公民身份而不是与歧视性的户籍制度相联系。 关键词: 户籍制度; 社会福利; 人口流动 作者简介 彭希哲, 复旦大学公共管理与公共政策国家哲学社会科学创新基地主任、教授; 郭秀 云, 复旦大学公共管理与公共政策国家哲学社会科学创新基地博士后。上海: 200433 中国正在经历迅速的城市化进程, 中国人口正在重新分布, 而人口流动成为影响城市化和人口再 分布的最重要因素。伴随着城市化的快速推进以及与流动人口管理相关的各种问题的凸显, 自 20 世 纪 80 年代中期开始, 我国的户籍制度改革逐步成为民众、政府管理部门和社会学界普遍关注的热点 问题之一。学术界基于不同视角对二元制户籍制度存在的弊端、存废取向、改革路径等一系列问题进 行了系统研究。本文试图从户籍价值重构和流动人口权利回归的角度, 探讨社会转型期户籍制度改 革的梯度推进特征和城市流动人口管理模式的创新思路。 1 我国户籍制度的演变历程及其评价 中国现行的户籍制度是在新中国成立之后, 伴随着政治、经济和社会发展逐步建立起来的。从建 国初到 1958 年的这一时期, 颁布了一系列关于人口管理的法规、文件, 为我国户籍管理制度的正式形 成奠定了基础。1950 年 8 月, 公安部制定了关于特种人口管理的暂行办法草案, 同年 11 月, 第一次 全国治安工作会议要求先在城市开展户籍管理工作。1951 年 7 月, 经政务院批准, 公安部颁布实施 城市户口管理暂行条例, 建立了全国统一的城市户口登记制度。1953 年 4 月, 政府发布了为准备 普选进行全国人口调查登记的指示, 并制定了全国人口调查登记办法。1954 年 12 月, 由内务部、 公安部、国家统计局联合发出通知, 要求普遍建立农村户口登记制度, 并规定农村户口登记由内务部 主管。1955 年 6 月, 国务院发出了建立经常户口登记制度的指示。1955 年 11 月, 国务院颁发的 关于城乡划分标准的规定确定将 农业人口 和 非农业人口 作为人口统计指标, 城乡分割的二元 社会结构初见端倪。1956 年 2 月, 国务院要求把全国的户口登记管理工作全部交给公安机关, 至此, 户警相结合的户籍管理模式初步确立。此后, 肃反