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法国城市规划的地方分权 ——1919-2000 年法国城市规划体系发展演变综述 原文载于“2002年度社会公益研究专项‘城市规划公众参与及服务基础数据系统’项目，项目编号： 2002DJB50104”。 摘要 : 法国城市规划体系的发展演变可以基本概括为由中央向地方分权的过程。本文围绕 法国地方分权之前和之后三个代表性的与城市规划相关的法律，即 1967 年的《土地指导法》， 1982-83 年的《地方分权法》和 2000年的《社会团结与城市更新法》，对各不同阶段城市规 划政策、管理机构、组织程序和规划文件做总体介绍。 Abstract: The evolution of urban planning system after the Second World War in France is characterized by a decentralization process since 1982. This article briefly reviews different planning institutions, legislations, procedures and instruments in correspondent periods represented by three laws relative to urban planning——LOF in 1967, Decentralization Laws in 1982~1983 and SRU in 2000. 关键词 : 法国；城市规划；地方分权；国家；地方集体 Keywords ：France; Urban Planning; Decentralization; State; Local Collectivities 作者：卓健，法国国立路桥高等学院 LATTS 规划研究所,博士研究生。 jian.zhuo@latts.enpc.fr 刘玉民，北京市规划委员会详细规划处,处长。lym@bjghw.gov.cn 概述 在西欧国家中，法国的城市规划立法进行得相对比较晚1。但在短短几十年时间里，法 国从传统的农业国发展到今天高城市化水平的工业化国家，这一过程的许多阶段与我国当前 的快速城市化进程有相当的类似性。因此，考察法国城市规划体系的整体演变，对我国的城 市规划管理研究具有一定的启发意义。 很长一段时期，城市规划在法国的公共政策中处在次要的位置（Lacaze, 1995）。历史 上空间规划的影响造成城市规划局限在传统的学科范畴，而没有成为各项公共政策的总体框 架。并进一步导致传统的“城市规划”和住宅发展、城市交通、文化遗产保护等其他相关部 门的公共政策之间存在明显的条块分割，最终引起政府工作低效率、行政手续繁杂、甚至出 现公共政策之间的相互冲突和相互矛盾的状况。学术界对这一问题进行了广泛的批评，直到 近年才得到充分的重视。也基于这个原因，限于篇幅，我们在这里将只介绍法国主体城市规 划体系的发展演变，有关城市交通、住宅与房地产、城市保护等规划专项，我们将另文介绍。 法国的城市规划体系即便在欧洲也是相当独特的，其中一个重要原因是它与众不同的地 方行政管理体系。法国在地方上实施双重的行政管理，即代表国家整体利益的由上至下的地 方政府和代表地方居民集体利益的由居民直选的“地方集体”（collectivités locales）共 同管理地方事务。这一点是理解法国公共决策的关键，我们将在第二部分作详细介绍。而城 市规划权从国家政府向地方集体转移的“地方分权”，则代表了近 30 年来法国规划管理政策 变化的基本特点。为了便于说明，我们将法国城市规划体系的建立、发展和演变大致上划分 成 3 个历史时期，即：以《土地指导法》为代表的城市规划中央集权时期（1919-1967 年）、 i 以《地方分权法》（LOF） 为代表的中央-地方发展合作伙伴关系时期（1967-1982/83 年）以 及以《城市互助更新法》（SRU）为代表的中央-地方整合时期（1982/83-2000 年）。需要注 意的是，这一划分并不意味着法国城市规划政策在某些时期出现突变，事实上，整个体系的 演化过程是连续的、渐进的。