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矿业权管理法律法规和政策 一、矿产资源法律法规体系的框架 (一)我国法律法规体系的框架构成 法律: 由全国人大常委会审议实施实施实施241号矿产资源人民代表大会常务委员会审议实施不宪法、法律、行政法规相抵触实施古生物化石管理办法人民人民实施自治区人民政府令第号广义，包括法律、法规、规章等规范社会活动的所有文件。狭义，常见的包括： 国务院的规范性文件，如国务院《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)； 国务院各部、委规范性文件，如国土资源部；省、自治区、直辖市人民政府规范性文件，如； 部门规范性文件，如自治区国土资源厅《矿业权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》。是进行矿产资源勘查、开发利用和保护的基本法《矿产资源法》是1986年3月19日第六届全国人大常委会十六次会议通过的，于1986年10月1日起施行。1996年8月29日第八届全国人大第十二次会议通过了《关于修改中华人民共和国矿产资源法的决定》。《矿产资源法》主要内容包括：1、确立了矿产资源的国家所有原则。规定矿产资源属国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。2、确立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的法律制度，规定国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。3、建立了有利于保障探矿权人合法权益的勘查登记管理制度，规定探矿权人有权优先取得勘探作业区内矿产资源的开采权。4、建立了有利于保障采矿权人合法权益的采矿登记管理制度。规定设立矿山企业必须符合规定的资格条件，并按照矿产资源的储量规模重要程度资源赋存的特定空间来划分采矿审批权，保障了重要的矿产资源可以掌握在中央政府手中。5、建立了矿产资源勘查开采监督管理法律制度，规定从事矿产资源勘查开采的，必须符合规定的资质条件。6、建立了严格的法律责任制度，对严重破坏矿产资源、无证开采矿产资源，超过批准的矿区范围开采矿产资源，买卖及出租或者以其它形式转让矿产资源的违法行为规定了严格的法律责任，包括行政处罚和刑事处罚。《矿产资源法》与矿产资源法起草时的历史背景相比，我国矿业及其管理无论是形式还是内容都发生了很大的变化，现行矿产资源法在矿业权设置、矿业权市场及管理等诸多方面已无法满足矿业管理的实际需要。目前，我国矿业产品市场化程度较高，但现行《矿产资源法》关于探矿权采矿权的授予还是采用行政审批方式，使得探矿权、采矿权市场建设相对滞后，难以发挥市场配置资源的作用。另外，国家对矿业的宏观调控制度不完善，缺乏有效手段使矿产资源实现合理配制。 上述问题的存在直接影响到矿业的健康发展和资源对经济社会可持续发展的保障能力。因此，现行《矿产资源法》亟需尽快加以修订和完善。《矿产资源勘查区块登记管理办法》是国务院1998年颁布的，是国家管理探矿权的行政法规，主要规定了以下几项制度：1、建立了区块登记管理制度。区块登记管理以经纬度为坐标系，按照国际统一分幅标准将我国的领土和海域划分为许多区块（其中经度1分×纬度1分的区块为基本单位区块），并以基本单位区块为单位按法定程序实施探矿权管理。2、建立了勘查作业区面积限制制度。对不同的勘查项目实施登记范围限制，以避免申请人跑马占地。3、建立最低勘查投入制度。规定探矿权人必须依法履行对登记勘查范围以勘查面积计的年度经费最低投入。?4、建立了探矿权保留制度。即探矿权人在一定条件下，有权申请获得暂停相应区块的最低投入，并在一定时期保留探矿权。《矿产资源开采登记管理办法》是国务院1998年2月12日颁布的，主要确定了以下几项制度：1、建立了矿区范围的预申请制度。规定采矿权人申请采矿权之前，应凭经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围。2、建立了采矿权有偿取得制度。规定采矿权申请人要取得采矿权，成为采矿权人，须向国家交纳采矿权使用费。3、建立了采矿权使用费和采矿权价款的减免制度。规定采矿权人在开采活动符合规定的条件，可以申请减缴、免缴采矿权使用费和采矿权价款。《探矿权采矿权转让管理办法》是国务院1998年2月12日颁布的，主要确定了以下几项制度：1、两级审批管理制度。本办法细化了《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，规定了探矿权、采矿权的转让由国土资源部和省级人民政府国土资源主管部门负责审批，实行两级审批制度。2、转让国家出资形成的探矿权、采矿权实行强制评估制度。规定国家出资形成的探矿权和采矿权在转让之前，必须由有关评估机构对拟转让的探矿权和采矿权进行评估，以保障国家的财产权收益，防止国家资产流失。《2002年3月19日公布2002年7月1日实施。1988年的《全国地质资料汇交管理办法》的一次重大修改，完善了地质资料的统一汇交制度，确立了地质资料的公开利用制度，强化了对地质资料汇交人权益的保护，在矿业权有效期内，汇交人汇交的资料不予公开，在保护期内还可以实行有偿使用。 《