制定我国国家经济安全法的必要性与可行性.docVIP

　　制定我国国家经济安全法的必要性与可行性 　　[摘要]随着生产力的 发展 ， 经济 安全在整个国家安全体系中的地位越来越突出。 目前 我国尚缺乏对应的独立的经济安全 法律 。制定《国家经济安全法》有利于经济安全 问题 处理的程序化，也有利于预防经济安全问题，为我国经济发展提供重要的防护屏障。目前我国已经具备了制定《国家经济安全法》的认识基础、法律基础和机构基础。 　　[关键词]国家安全 国家经济安全法 产业安全 农业安全 　　 　　国家经济安全是国家安全体系的一个重要部分，经济安全关系到一国经济实力、国防实力乃至国际地位。冷战结束后，随着经济全球化的迅猛发展，特别是我国加入占有中国IA服务器市场的19.3%，索尼公司占有我国相机市场的18%，跨国公司日益扩大的市场份额和强大的市场力量，直接挤压我国的民族工业、威胁我国的经济安全。以知识产权为例，加入WTO后，在华跨国企业为了取得市场竞争优势和有利地位，加快了其在华的知识产权战略，大量申请专利。目前我国除了在中药、非酒精饮料、食品等传统的低端产品领域还占有一定优势外，在 计算 机 应用 、药物制剂、电视系统、半导体器件、移动通讯、通讯运输设备等领域，国内公司拥有的专利数还不到国外公司拥有量的1/4。此外，许多产业的核心技术都掌握在跨国公司手中。我国知识产权的危机预警和管理机制的建立迫切需要相关法律的指导。从这个角度看，制定《国家经济安全法》有利于我国迎接经济全球化带来的经济安全方面的挑战，有利于我国经济安全问题处理的程序化、制度化和法制化，有利于经济安全问题的解决步入良性轨道。 　　3．善法有防——制定《国家经济安全法》有利于预防经济安全问题，防患于未然，为经济安全提供重要的防护屏障 　　一部高质量的《国家经济安全法》不仅可以规定处理明显经济安全问题的程序和原则，而且可以通过其监测预警系统，为防范潜在的经济安全问题做出明确要求，成为国家经济安全的重要防护屏障。重要资源储备是一国防范潜在经济安全问题的基本手段，而国家战略储备制度的建立和运行则需要相应的法律来做支撑。美国、日本等主要国家为了保障本国的粮食安全和石油安全，都先后以法律的形式规定了本国的粮食储备和石油储备的相关问题，保障了本国的粮食安全和能源安全。作为世界第二大能源生产国和消费国，我国的能源安全存在着诸多问题和挑战，主要表现在：作为世界第二大石油消费国，我国的石油供应越来越依赖于国际市场。根据国际能源机构的预测，2010年我国石油对外依存度为50%，2020年的石油对外依存度将超过60%；而且，石油进口的60%来源于中东，进口来源比较单一；又缺乏真正意义上的国家石油战略储备。研究表明，到2010年，在45种主要矿产中，石油、天然气、铀、铝、铁、铜、金、银、铂族金属、镍、金刚石、硫、硼、耐火粘土、磷和石棉等20种矿产都不能保证需求。而《国家经济安全法》可以针对此类问题，做出明确的规定和要求。 　　 　　三、制定《国家经济安全法》的可行性 　　 　　1.认识基础 　　在经济全球化和全方位对外开放的背景下，注意时刻维护国家经济安全已经成为我国经济工作当中的一项指导原则和方针。在2002年的全国 金融 工作会议上，江泽民明确指出，金融安全是国家经济安全的核心。经济发展中最大的风险往往是金融危机。必须要把加强金融监管作为金融工作的重中之重。健全金融监管的法律法规。有些金融、经济法律法规需要修订，有些需要根据法律制定相关法规和规章制度，完善监管细则，提高监管法律法规的可操作性和有效性，使金融监管做到有法可依、依法必究。党的十六大更是第一次把“维护国家经济安全”写进党的代表大会的 　　2. 法律 基础 　　 目前 ，在农业、 金融 、外贸等领域，我国都已颁布了相应涉及 经济 安全的法律法规，为我国制定《国家经济安全法》奠定了了法律基础。在农牧渔业领域，我国已颁行的法律法规有《森林法》、《草原法》、《畜牧法》等；能源保护法律法规有《电力法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《再生能源法》、《专属经济区大陆架法》等；在金融领域，法律法规包括《 中国 人民银行法》、《保险法》、《证券法》、《反洗钱法》等；为了保护我国的外贸安全，国家相继颁布了《对外贸易法》、《商标法》、《专利法》、《合同法》等法律法规；保障 企业 安全和反垄断方面的法律法规有《外资企业法》、《公司法》、《反垄断法》等。上述法律法规中的部分条款都可以吸收到《国家经济安全法》。2002年修订的《农业法》新增“粮食安全”一章，其中大量条款涉及保证粮食产量和粮食市场稳定的制度，如耕地保护制度、粮食主产区的扶持、部分粮食品种保护价制度、粮食安全预警制度等。《节约能源法》对 工业 节能、建筑节能、 交通 运输节能、公共机构节能都做出了具体的规定，虽然一些规定稍