社会政策与法规期牡末复习题.doc

第一部分　各章重难点内容介绍 第一章　绪论 　　一、重点内容： 　　1．社会政策定义：专门解决社会问题、提高人民生活、增进社会利益，谋求社会平衡与和谐发展的基本原则、规范与措施。它与政治政策、经济政策、科技政策、文教政策一样，是公共政策的一部分。 　　2．社会政策与法规的六大区别： 　　（1）制定的主体不同；（2）制定程序不同；（3）表现形式不同；（4）适用范围不同；（5）稳定程度不同；（6）灵活性不同　 　　二、难点内容： 　　社会政策法规是社会政策合法化的结果，是以国家强制力为后盾的行为规范的总和。它包含两种类型：1经过一定立法程序形成的法律；2取得合法性的具有规范性文件的规定、决议、办法、条例等。 　　第二章　社会政策与法规的发展趋势及其特征 　　一、重点内容： 　　1．社会政策与法规进入现代阶段的标志：1891年德国人瓦格纳在其著作《西方国家法律制度、社会政策及立法》中首次使用社会政策的概念来论述“如何用政策与法规手段去解决社会公平分配”问题。 　　2．我国社会政策与法规的形成与发展： 　　（1）发端：在解放区已开始产生，但当时只是局限于社会优抚方面。 　　（2）4个发展阶段：从建国初期到1966年；从1966年到1976年；从1978年党的十一届三中全会到十四大；从党的十四大开始至今。 　　二、难点内容： 　　国际社会政策与法规发展的三大经典模式： 　　（1）瑞典模式（瑞典、挪威、丹麦）：特点1：强调福利的普遍主义原则，强调公民权，强调权利和平等。普遍主义原则认为，只要公民活着，他就有权获得福利。特点2：以国家为基础，主张通过逐渐扩大预算来扩展社会服务。也就是由国家通过征收税款的方式筹集资金，制定各种社会福利计划来扩大社会服务。 　　（2）欧盟模式（德、法、奥地利、意大利等国）包括两大类内容： 　　与就业有关，促进充分就业，实行“社会保障待遇与工资挂钩”原则；另一类则涉及社会福利、社会保障等各方面； 　　在社会保障方面，欧盟地区是世界上社会保障体系最为全面和完善的地区，社会成员的生老病死、失业、退休、家庭、住房等均享有相应的社会保障，并建立了较完善的保障金来源渠道以及系统的保障结构。 　　（3）东亚模式（日本、韩国、新加坡等国）：这些国家主要采用的是经济发展先行的发展策略，因此，社会政策与法规最终发展为社会权利的扩展与生产活动相结合，社会中生产要素的地位受到重视，是倡导促进生产的福利资本主义。政府、市场、家庭三者之间的关系直接为经济增长服务。 第三章　社会政策与法规的基本原理 　　一、重点内容： 　　社会政策与法规的功能： 　　（1）引导功能：明确目标、指导行动、统一思想 　　（2）调控功能：调节、控制 　　（3）促进功能：创造条件破旧促新提供保护 　　二、难点内容： 　　社会政策与法规的特征： 　　（1）社会政策与法规由政治组织制定和实施 　　（2）社会政策与法规是理论指导实践的中间环节 　　（3）社会政策与法规具有突出的系统特性，从整体性、动态性、目的性三方面表现出来。 第四章　社会政策与法规问题与议程 　　一、重点内容： 　　1．社会政策问题的定义：在现实生活中，存在大量的社会公共问题，但有些公共问题已经引起政府或全社会的注意，有些则没有引起注意。只有那些应该由以政府为代表的公共权力机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题才叫社会政策问题。 　　2．社会政策问题的特征：公共性、相关性、主客观统一性。 　　3．社会政策法规问题确认的条件：强烈的公众诉求；年限程度较深或影响面较大的问题；形成了明显的政策需要。　 　　二、难点内容： 　　社会政策与法规问题的议程：从社会政策与法规问题的确认到启动制定社会政策与法规，中间还要经过一个重要阶段，即把政策问题列入政府的政策议程。 第五章　社会政策与法规的制定 　　一、重点内容： 　　1．社会政策与法规制定的程序包括6个环节： 　　（1）问题界定；（2）目标确立；（3）方案设计；（4）后果预测；（5）方案抉择；（6）合法化。 　　2．方案抉择5个基本标准： 　　（1）设计方案本身体现基本国策的精神，符合国家总体发展战略目标。 　　（2）能最大限度地实现政策法规目标。这是方案抉择时最主要、最基本的标准。 　　（3）消耗的政策法规资源尽可能少。 　　（4）实现政策法规目标的风险程度尽可能小。 　　（5）政策法规方案实施中产生的副作用尽可能小。 　　3．方案抉择5个可行性分析： 　　（1）政治可行性：最重要、最基本的内容；（2）经济可行性；（3）行政可行性；（4）法律可行性；（5）技术可行性。 　　二、难点内容： 　　确立目标时需要注意的5个问题： 　　（1）目标的针对性；（2）目标的可行性；（3）目标的系统性；（4）目标的规范性；（5）目标的具体性