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第七章主要实体法 内容提要：本章由行政法、民法、刑法、经济法和商法五个基本部门法组成。行政法是规范国家行政权运作的法律规范的总和，重点介绍了行政法的概念、基本原则、行政行为和行政复议制度；民法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的基本法律，这一部分主要研究民法的概念及调整时象、民事主体制度、人身权制度、物权制度、合同制度以及民事责任和抗辫事由等问题；刑法是规定犯罪和刑罚的法律科学，这一部分介绍了刑法概念、原则、犯罪构成和刑罚；经济法也是法律体系中一个重要的邵门，重点介绍了反不正当竟争制度、消费者权益保护制度、劳动和社会保障制度、环境和资源保护制度等内容；商法是一门范围广泛、综合性高、实务性强的法律学科，重点介绍了公司制度、我国企业法律制度和保险制度的一些基本知识。 核心概念：行政法；刑法；民法；经济法；商法。 第一节行政法 一、行政法概述 （一）行政法的概念 行政是一种国家活动，行政与其他国家机关的立法、司法活动不同，是以组织、执行为其活动方式。行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则体系。行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。它由行政法律关系的主体、行政法律关系的客体、行政法律关系的内容等要素构成。 （二）行政法基本原则 行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。 I．行政法治原则 法治在行政领域的延伸具体包括如下要求：①依法行政，即公共行政组织必须依照法定权限、法定方式、法定程序来实施行政管理行为②控制滥用自由裁量权，法律规则本身内在的特性，以及行政官员灵活应对各种具体事件的需要，使得自由裁量权不可避免。然而，自由裁量权的存在，又意味着给行政官员任意决定的可能性。所以，当代法治既允许行政自由裁量，也强调对自由裁量给予有效的控制③责任政府，依法行政、合理行使自由裁量权是从正面对行政的要求，任何公共行政组织若违背这一要求，都必须承担相应的法律后果，即法律责任。 2．行政公正原则 公正原则的基本精神是公平、台理地对待行政相对人和处理行政管理事项，公正原则可以分为实体公正和程序公正。所谓实体公正，就是行政组织作出的行政决定，在内容上必须达到不询私情、不存偏见所谓程序公正，就是指行政组织在作出行政决定时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。 3.行政公开原则 行政公开的具体要求：①行政决定公开，任何涉及外部公共管理事项的行政决定内容都应当以适当的形式公开。②行政过程公开，任何行政决定，都是在经历一定的程序之后作出的在日益强调行政管理的公正或者民主的当代，除非法定事由之外，行政决定的过程一般也都需要公开。 4.行政效率原则 行政效率原则的含义是：行政机关在行使职权时，应当尽可能用最快的时间、最少的人员、最低的消耗办最多的事，取得最大的社会和经济效益。 二、行政行为 （一）行政行为概述 行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的各种行为。行政行为必须具备若干构成要件：①主体要件，即行为主体必须是拥有行政职权或一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权组织或者行政机关委托的组织或个人②公务要件，即行政行为是行政组织实际行使行政职权而作出的行为。③法律后果要件，即行政行为是于旨对外以实现某种法律后果为目的的行为。 行政行为的主要特征有：①从属性。任何行政行为必须从属于法律，必须有法律依据。②单方意志性。除行政合同外，行政主体在行使行政职权时，无须与行政相对方协商和征得其同意，便可直接做出决定或直接实施。③强制性。行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实行的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。 〔二）行政行为的效力和分类 1．行政行为的效力。行政行为都具有下列效力：①行政行为具有确定力。有效行政行为，具有不可变更力，非经法定程序，不得随意变更或者撤销；②行政行为具有约束力。行政行为成立后，具有约束、限制行政相对人的法律效力；③行政行为具有执行力。行政行为生效后，行政相对人必须实际履行行政行为确定的义务，如其拒绝履行，行政主体有权采取一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。 2．行政行为的分类。根据不同的标准，可以将行政行为分为不同的种类。①根据行政行为针对的对象可以把行政行为分为外部行政行为和内部行政行为；②根据行政行为的对象是否特定，可以分为抽象行政行为与具体行政行为；③根据行政行为受法律规范约束程度的不同可以分为羁束行政行为与自由裁量行政行为；④根据行政行为