行政法讲义_的.doc

行政法与行政法学的发展概况 一 产生与发展 行政法律规范自古有之。现代意义的行政法最早产生于西方国家。并在确认“三权分立”和法治原则的基础上逐步发展起来。大陆法系与英美法系国家行政法的发展各有其特点。 新中国的行政法萌芽于新民主义革命时期，初创于建国初期，恢复和发展于改革开放后至今。 行政法与行政法学是两个既有联系又有区别的不同范畴，前者属于法律范畴，后者属于法学范畴，是研究行政法的科学。 古代国家的行政法规范 从成文法的出现看,我国古代的行政法规范突出表现在： 1 《周礼》 《周礼》是我国现存最早的成文法典 （周朝——秦汉 行政法律制度） 从官制上——把官吏分成天、地、春、夏、秋、冬六官 从法治上——规定了邦典、邦法、邦成制度。 绝大部分是有关机构设置、职责权限、人事制度以及行政诉讼方面的规定。 它首创一国文官制度的体系，确定了以典设职，以典明责的原则，对以后历朝历代影响深远，它奠定了我国古代行政法制的基础。 2 《秦律》 《秦律》中有关于封建吏治、军功受爵、征发徭役和兵役的规定。 它反映了我国封建社会初期行政法制的特点， 体现了中央集权制的管理特点 3 《唐六典》 是律与典分开的第一部系统的行政法典 它效仿《周礼》而制定，分理典、教典、礼典、政典、刑典、事典六编，共三十卷。系统规定了国家机关的组织制度和官吏管理制度。 其最大的特点就是典律分野，“典以范政，律之正罪” 到了唐朝时期，国家的法律已从具有专制主义的诸法合体的律典中，分出了一种相对独立的行政法典，表明我国古代行政法已发展到较完备的阶段。 4 《明清会典》 是《明会典》和《清会典》的简称。详细规定了国家行政管理的各种制度。 明共有三典，即《正德会典》、《嘉靖续篡会典》、《万历重修会典》 清共有五典，以年号名之：康熙、雍正、乾隆、嘉庆、光绪会典。 明、清时期除会典之外，还有众多的单行法规作为法典的补充细则。 明清时期，已发展到了以典为经，以众多的单行法规为纬，规范细密的行政法律制度。形成了完备的、具有中国特色的古代行政法律体系。 （二）外国行政法的历史发展 现代意义的行政法，最早产生于西方国家。行政法是在确认“三权分立”原则的基础上发展起来的。 18世纪中叶，法国启蒙学者孟德斯鸠《论法的精神》中论证了“三权分立”学说。对后世影响很大。 18世纪末叶，产业革命的影响促进了资本主义工商业的发展。为了避免政府的干预，保护资本主义工商业的自由竞争，资产阶级提出了“依法行政”的要求，主张议会制定的法律，行政机关必须遵守。 19世纪后期，由于经济、科技的发展，行政事务的增多，制定了众多的行政法规范，行政法逐步发展起来了。 二战之后，在西方全面发展。 其发展，主要表现在以下两个法系 1 大陆法系国家的行政法 以法国为典型。大革命前，法国是实行高度封建君主专制的国家。1789年革命胜利后，《人权宣言》确立了三权分立的原则，重新设计了法国政体。 （1783年2月8日布朗哥判决，为以公共服务概念为核心的行政法领域的创立提供了理论基础，从而确立了与私法相对的行政法观念） 1790年通过有关法院组织的法律明确规定：司法职能和行政职能不同，法官不得以任何方式干扰行政机关的活动。——为行政法院的设立奠定了基础。 法国行政法的产生，是以最高行政法院的产生为标志。 1799年 拿破仑一世在法国建立了国家参事院（最高行政法院的前身）和省参事院，作为中央和省级行政司法机关， 1872年 议会通过法律最终确定行政法院完全独立。 现在，法国的行政法院，作为保护国民不受错误的行政权侵害的、独立而公正的法院，比司法法院对国民的权利保护更全面、更彻底，在世界上享有盛誉。 法国行政法的特点： 第一，行政诉讼不由普通法院审判，另建一套独立的行政法院系统，管辖行政案件。 第二，行政法院的判例、审判程序规则和有关的行政法学说，是行政法的主要渊源。 2 英美法系国家的行政法 英国是普通法系的发源地 按照普通法的观念，一切英国人都毫无例外地受普通法和普通法院管辖；任何公民，非经普通法院按普通法程序判决为违法，不能受任何处罚。（此观念严重阻碍着英国行政法的发展，以至于使英国许多法学家产生误解，认为英国不存在行政法） 17世纪时，确定了法院的地位和普通法制度，对行政的司法控制的职能就由法院承担起来。 在英国为处理铁路问题，根据1873年《铁道规制