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· 78· 部门法专论 论我国经营者集中控制标准的立法不足 丁茂中 　　摘 　要 :虽然我国《反垄断法 》制定工作长达十三年 ,但是有关经营者集中控制标准的规 定还是存在一些立法问题。基本控制标准的规定缺乏法律规范的必要指引性 ,给经营者的守 法带来了困惑。修正控制标准的规定背离了反垄断法的立法目标 ,这可能影响到执法的科学 性。经营者集中控制标准的适用范围具有局限性 ,它并不能够满足自然垄断行业的特殊需求 。 这些立法不足需要及时加以弥补与完善 。 关键词 :经营者集中 ;基本控制标准 ;修正控制标准 ;自然垄断行业 　　中图分类号 : DF414　　文献标识码 : A　　文章编号 : 1673 - 8330 (2008) 03 - 0078 - 08 我国 2007年 8月 30日颁布的《中华人民共和国反垄断法 》有关经营者集中控制标准的规定存在一 些立法不足 ,这可能对将来相关法律的实施产生负面影响。我们有必要对此给予适度关注并采取合理 措施加以弥补与完善 。 一 、基本控制标准缺乏必要的指引性 根据《反垄断法 》第 28条的规定 ,我国经营者集中的基本控制标准是“集中具有或者可能具有排 除、限制竞争效果 ”。 (一 )经营者的守法困惑 随着科学技术的迅猛发展和经济全球化进程的加速 ,市场竞争日趋白热化。为了避免被市场淘汰 的厄运 ,很多企业不断地通过兼并、资产重组或者其他战略性投资来扩大经济规模 。在此背景下 ,无论 是发达国家还是发展中国家基本上都相应地放宽了对经营者集中的控制力度。作为反垄断执法相对最 为严厉的国家 ,美国自里根政府以来对企业合并基本放行。“自 1982年司法部颁布《兼并方针 》,采用 HH I指数来确定市场垄断度以来 ,几乎所有的兼并案件都在联邦检察机构审查阶段便有了结果 ,没有什 么案件被闹到法院去 ;以致许多新进入联邦反托拉斯机构的律师们开玩笑说自己从未见过法庭是什么 样 ,一些原来从事此业的律师也开始改行 ,法院则在反托拉斯案件的审判方面几乎失了业。”①我国是个 发展中国家 ,治理垄断行为是当前政府的重要任务之一 ,但是提升我国企业的市场竞争力也是当前政府 的重要任务之一。为了贯彻“既要防止经营者过度集中形成垄断 ,又要有利于国内企业通过依法兼并 ② 做大做强 、发展规模经济 ,提高产业集中度 ,增强竞争能力 ”的立法精神 , 我国在《反垄断法 》总则中对 经营者集中作了肯定性的原则规定 ,即“经营者可以通过公平竞争、自愿联合 ,依法实施集中 ,扩大经营 [作者简介 ]丁茂中 (1981年 —) ,男 ,华东政法大学竞争法研究所研究人员 ,经济法学博士研究生。 ①　胡国成 :《论当前美国企业兼并潮 》,载《美国研究 》1998年第 1期。 ②　全国人大常委会法制工作委员会经济法室编 :《中华人民共和国反垄断法条文说明、立法理由及其相关规定 》,北京大学出版社 2007 年版 ,第 17页。 ? 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights res