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如何在财政审计大格局下搞好乡镇财政审计 张 杨 / 天津市河东区二号桥街道办事处 【摘 要】随着财政审计工作面临的发展要求和任务，国家审计署提出了构建财政审计大格局的发展方向。本文 站在区县审计机关的角度，在对乡镇财政审计的发展现状与发展要求进行比较的基础上，分析了在财政审计大格局的 背景下，乡镇审计存在的主要问题，以及如何转变思路，加大乡镇审计工作力度，搞好乡镇财政审计，切实发挥好审 计工作对于提高地方财政资金使用的经济性、效率、效果的重要促进作用。 【关键词】财政审计大格局；“三个转变”；县镇财政审计 随着公共财政体制的改革,财政审计面临新的发展要求和任务, 国家审计署适应财政体制改革形势，认真分析研 究财政改革的内容，及时转变思维方式，提出构建财政审计大格局的发展方向。就区县审计机关而言,乡镇财政审计 是财政审计大格局的重要组成部分,搞好乡镇财政审计是构建财政审计大格局成败的关键。 一、财政审计大格局的基本含义及特征 财政审计大格局是审计机关以全部财政资金为内容，以财政管理审计为核心，以政府预算为纽带，统筹审计资源， 有效整合审计计划，有机结合不同审计类型，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息的财政审计工作体系。 财政审计大格局与传统的财政审计相比，在定位上更为灵活，组织上更为周密，内容上更为全面，主要凸显以下 几个方面： （一）．审计范围上面向全部政府性资金。全部政府性资金又称政府收入，包括税收收入和非税收入两大类。政 府收支分类改革对政府收支按收入、支出功能、支出经济三大体系进行了分类，使政府的各项收支都能得到清晰的反 映，以全部政府性资金为主线开展财政审计大格局与政府收支分类改革的要求是一致的。因此，财政审计大格局的审 计视野应面向全部政府性资金。 （二）．审计时间上按财政年度同步实施审计。按照财政审计大格局的思路，审计机关应建立以当年财政预算执 行审计为核心、部门预算执行审计等为主要内容的计划管理系统，在财政预算执行当年同步实施审计。财政审计工作 必须在次年的5月底前结束，以保证审计工作报告的及时提交，充分发挥财政审计的建设性作用。 （三）．审计内容上融合各专业审计。财政审计大格局主要以财政审计的内容为基础，还包括对政府固定资产投 资项目的审计、其他财政收支审计和专项审计调查。 （四）．审计方式上坚持“六个结合”。在财政审计大格局中，要联系实际，努力做到“六个结合”：一是加强 专业审计目标与财政审计目标的结合；二是加强一般部门单位审计与财政预算执行审计的结合；三是加强财政财务收 支审计和财政绩效审计的结合；四是加强经济责任审计与财政审计的结合；五是加强专项审计调查与财政审计的结合； 六是加强审计信息化建设与财政审计的结合。 （五）．审计资源上实现有效整合。在财政审计大格局的目标下，各专业审计都承担着相应责任，但必须同财政 审计紧密结合，充分发挥审计机关的整体合力，实现审计机关人力、信息等资源的有效整合，提高审计效率与审计质 量。 （六）．审计结果上以“两个报告”为目标。构建财政审计大格局，其最终的目标，应该是不断深化财政审计 的内涵，提高财政审计的质量，综合反映财政经济的情况和问题，形成具有价值的“两个报告”，为政府公共财政的 发展提供评价，为人大常委员会审议财政的预算执行提供依据，使审计成果得到有效的利用。 二、 财政审计大格局下，乡镇财政审计存在的问题 财政审计大格局下，乡镇财政审计最终要实现“三个转变”：一是审计内容的转变，即从关注一般预算资金向全 方位关注财政性资金转变；二是从以真实性、合法性审计为主向真实性、合法性审计与绩效审计并重转变；三是从侧 重解决微观层面的问题向注重研究宏观层面的问题转变。 （一）审计内容转变存在的问题 “以全部财政资金为内容”就乡镇财政审计而言，应以乡镇级全部财政资金为内容进行审计。刘家义审计长明确 指出“政府所有的收入和支出都是国家财政的范畴．．．．．．”与之相适应，乡镇级全部财政资金的是指乡镇级政 府所有的收入和支出的范畴。现阶段的乡镇财政审计主要是以一般预算资金为主要内容，构建财政审计大格局要求乡 镇财政审计要从一般预算资金为主要内容向全部政府性资金为主要内容转变。部门预算的实行是这一转变的基础，现 阶段乡镇财政受其收入规模、人员素质等自身条件的限制