绵阳市“十二五”县域经济发展对策研究.docVIP

绵阳市国民经济和社会发展 第十二个五年规划重大课题 绵阳市“十二五” 县域经济发展对策研究 中共绵阳市委党校课题组 二零一零年五月 绵阳市“十二五”县域经济发展对策研究 中共绵阳市委党校课题组 绵阳市域，既是工业大市、科技大市，同时也是县域发展小市、弱市。县域经济整体实力和发展水平，在很大程度上决定着全市的整体实力和发展水平。当前，我市县域经济发展既面临巨大的压力和挑战，也面临巨大的机遇和希望，这就要求以科学视角、开放眼光、战略思维、求实态度来分析研究县域经济发展问题。市委提出，发展县域经济，是绵阳加快建设西部经济发展高地的重中之重，“一主三化三加强”既是城市经济，也是县域经济加快发展的基本路径。在“十二五”时期，继续把发展县域经济作为一项重大战略举措，切实把“一主三化三加强”与县情及自身资源优势紧密结合起来，实施“强县兴市”战略，以县域实力的提升托起绵阳城市的整体发展。 按照市政府统一部署，市委党校承担了绵阳市“十二五”县域经济发展对策研究课题。为此，我们成立了课题研究组，课题组首先深入到县市区进行调查研究，并认真学习先进市县发展县域经济的经验，通过对绵阳“十一五”县域经济发展取得的成就、存在的问题及发展制约因素的调查和分析，明晰了县市区发展差距的原因，提出了绵阳“十二五”县域经济发展战略、指导思想、发展思路和主要目标任务，并就促进县域经济崛起提出思考与建议。 一、绵阳“十一五”县域经济发展现状调查和对比分析 绵阳市位于四川盆地西北部，涪江中上游地带，是一个古老而悠久的历史名城。绵阳经济最大的特点就是市本级与各县市区的发展差距大，市本级已达到中西部先进水准，但各县市区发展状况参差不齐，平原地区发展较快，丘陵山区发展相对落后。从总体上看，进入“十一五”以后，我市县域经济整体发展较快。特别是党中央提出“发展农产品加工业，壮大县域经济”，极大地推动了绵阳县域经济的发展。 （一）取得的成绩 从绵阳“十一五”县域经济发展前四年的情况看，经济规模持续扩大，产业结构不断调整完善，财政收入稳步提高，人民生活逐步改善，取得显著成绩。 1、发展速度加快，总量规模扩大。全市GDP由2005年的 482.53亿元增长为2009年的820.2亿元，年均增长14.2%。GDP总量位居全省第二。除去涪城、游仙两区，其余6县1市GDP由2005年的266.4亿元增长为2009年的432.7亿元，年均增长12.9%。各县市区经济均衡发展，重灾县加快恢复。2009年各县市区GDP均实现10%以上的增长，四个重灾县均扭负为正，经济实现加快恢复增长。 2、产业结构调整取得较大进展。全市三次产业结构由2005年的22.9：40.8：36.3发展到2009年的19.1：45.8：35.1。第一产业下降3.8个百分点，第二产业提高5个百分点，第三产业下降1.2个百分点。农村经济实现了平稳较快的发展，农业生产条件进一步改善，产业化水平进一步提升。工业经济稳步回升，第三产业投资力度大幅增加，产业结构得到进一步优化。 3、财政收入稳步增长。全市地方财政收入由2005年的23.73亿元增加为2008年的43.70亿元，年均增长22.5%。县域地方财政收入由2005年的10.91亿元增加为2008年的19.95亿元，年均增长22.3%，财政收入实现稳步较快增长。 4、人民生活水平继续提高。城乡居民收入快速增长。农民人均纯收入由2005年的3179元增长为2009年的5152元，年均增长12.7%。城镇居民人均可支配收入由2005年的8201元增长为2009年的13701元，年均增长13.7%。城乡居民储蓄存款余额从2005年的345.13亿元增加到2009年的709.3亿元，年均增长19.7%。 5、对口援建奠定了县域经济发展坚实基础。通过两年的对口援建，为县域经济上台阶夯实了发展基础。一是县市区更加明确了发展思路。按照市委“巩固回升、加快发展”工作基调和“一主三化三加强”发展路径，统揽县域工作，抓重建、保投资、促发展，抓民生、保稳定、促和谐，全面提升县域发展竞争力。二是各县市区进一步解放了思想。紧密结合实际，努力在解放思想中统一思想，在更新观念中转变观念，在改革创新中促进发展，把解放思想、更新观念的成果转变为前进的动力。三是增添了措施、细化了举措。大力实施“规划项目产业投资突破年”，切实增强规划意识、项目意识、投资意识、产业意识，抓紧实施灾后重建项目；坚定不移地实施“工业强县”战略，把工业发展和工业企业恢复重建作为产业发展和产业重建的重中之重，大力培植扶持头骨干企业，加强要素保障，优化政策、服务环境，着力提升县域工业经济的运行质量和综合竞争能力。四是突出重点、打造亮点。加强与援建省的协调配合，以北川—山东工业园、