推进乡镇财政管理体制改革加强基层财政建设.pdfVIP

推进乡镇财政管理体制改革 加强基层财政建设 张耀民 {陕西省铜川市财政局，陕西铜JII 727000) 摘要 加强乡镇财政基础管理和大力推进慕层财政建设，进〕步推进财政的科学化、精细 化管理，是建立究榜的公共财政，为乡村提供基本均等化的公共产品和服务的必然要求。为此， 卢是要建立分类管理的乡镇财政管理模式;二是科学界定乡镇财政的财权与事权;三是建立有效 的乡村债务化解的长效机制;因是促进乡镇财政管理科学化精细化，提高管理水平:五是进一步 完善对多镇财政转移交付制度;六是精兵简政，切实加强乡镇机构建设。 关键诩 基层财政建设;优化职能;财政管理体制;转移交付;精简机构 农村税费改革以来，农村政治统济发生了目大变 少，资金供需矛盾仍然突出。以本市经济发展中等县、中 化，特别是近几年国寐各项惠农政策的出台和实施，进一 等乡的一个中等村为例分析，现阶段要保证村级组织正常 步加大了对三农的投入力度，县乡政府财政剧难状况 运转最低需要4万元。其中:村干部t资补助1.46万 大大改善。徊在商部贫困地旺，仍有许多县乡政府财政收 元，村级组织办公费0.6万妃，计划生育费用0.6万元，突 支矛盾依然尖锐，制的着农村经济和农民增收、各项事业 发性事件支出(主要指防爪抗旱、检查评比支出) 0.3万 的发展以及财政自身建设的步伐。如何建立适应新形势发 元，生产经营支出(主要指为发展生产而发生的各项戚本 和费用) 0.4万元，其他支出 0.64万元。从目前的实际情 展需要的规袍的乡镇财政管理体制?如何通过体制创新使 况来看， 2∞8年全市543个村的平均收入(含各种转移交 乡镇财政走出嗣境?噶者结合铜川实陈对~前贫困县乡财 政建设闹境进行了一些思考。 付收入)为2.4万元，尚有缺口1.6万冗， 543个村的缺口总 甲、现行乡镇财政管理体制存在的问题 计1303万元。乡、村在上级财政的转移支付资金上经常 铜川市所辖…县三l丘，其中3个国家贫闲县(区) , 争抢，一定程度上也影响到乡镇政府的正常运转，更谈不 1个省级贫困区。目前共有34个乡镇， 543个行政村，农业 上兴办一些农村公益事业。 人口44.96万人。近年来，市财政收入虽增长较快，但收 (三)财政约束软化，乡镇机构膨脏，财政供养压 支矛盾依然突出。特别是乡村茶房财政，多年来由于财力 力剧增 原因仪能维持低水平运行。目前闲境主要有以下几点: 目前，铜川市乡镇人员普遍超编严重，虽经过历7x 机构改革和多次清理. {JI 始终未能走出精简一一翩酶 (…}乡镇财政建设无始引起乡镇领导足够重视 乡政府作为群众利益的直接承办者，是全面贯彻中 长一一再精简一一再膨胀的怪圈。其主要原因:一是财 省市各级政府一系列惠农政策，糯实扶贫梆困方针，促进 政监管缺位。乡镇一级政府无论乡镇规模大小和当地 社会公平正义的中间载体。乡财政