我国财政农业支出的规模、结构与绩效评估.pdfVIP

〈在Jt.级时卡用现)(月刊) 2010 年第 8 期 我国财陈农此支出的现棋、结构与绩然评市 口李祥云晾建伟 内榕据要:本文考察了我罔财政农业支出规模、结构及其存在的问趟，并通过构建平次相对 效益模型对我国当前财政农业支出的绩效进行了许价。分析表明，我国财政农业支出不仅相对 规模偏小和结构不合理，且其蜻效也有待提高;西部地区技术效率较低，但消除客观条件差异后 的管理效率有所提高;总体上东中部地区的综合效益要明显高于西部地区。建议在加大财政投 入的同时，引进先进农业生产技术，改革财政农业投入体制，优化财政资金配置，加强资金使用过 程监管，切实提高财政农业支出绵合效率。 关键词:财政农业支出:规模勾结构;二次相对效益模型;蜻效许估 叫、 $1 宫 农业在同民经济中的基础性产业地位及其特有的瑞质性行业特征，客观上要求政府必须对农业发展 提供财政支持。从发达罔家的经脆来看，臣额的财政投人对农业发腾的支持作用相当明显。如美国、加拿 大、英罔和澳大利亚等罔政府对农业提供的财政支持相当于农业增加值的259岛，日本、以色列等农业财政 支出相当于农业增加值的45% -95% ，即使像印度这样的发展中国家，财政支农支出也相当于农业增加值 的 10%( 李焕章等，2ω4) 。近年来，为解决我国财政农业投入偏低的问题，政府加大了财政农业投入的力 度。伴随着我国财政农业支出的大幅增长，财政支农支出的鳞妓问题受到国内学者的重视，相关研究文献 也比较多。总的来说，现有研究主要分为两类，第一类是利用参数估计法估计财政农业支出对农业银济、 农民收入的影响，如李焕彰等(2∞4) 、刘宏杰(2∞8) 、王汉章等(2∞9) ;第二类研究是利用非参数估计法 对财政农业支出进行绩效评价，如崔元锋、严立冬(2ω6) 和平燕晓(2ω8) 。 从文献来看，尽管已有研究对我国财政农业支出的绩效评价进行了积极探索并得出了一略有益的结 论，但在研究方法上仍存在一定的不足。第一类研究主要缺陷在于需要先验性地建立单…产出的生产函 数，如利用 C-D 生产函数往往无法进行多技人多产出的效率分析，且回归所使用的变量无法准确衡量财政 农业支出的产出，甚至会遗漏主要的产出变量。由于财政农业支出分两部分，一部分是直接用于农业生 产，这样的支出对农业产巾的增长以及农民收入提高的即期放应较易衡最;而另…部分是用于农业公共品 开支，其支出效应要在很长的一段时期内显示收益。因此，仅以农业产出的增长以及农民收入的增加进行 的凹归分析将无法准确衡量财政农业支出的绩效。第二类研究可以有效克服变最选择的周限，也可以将 农村公共产品的供给、防棋抗扉等实际性的工作成果纳人产出体系，但已有的这樊研究大都是在研究财政 农业文te 资金的技术效率，也就是生产有效性。然而，生产有放性不等于管理有效性。生产有效 性是指生产单位以最小的资游、消耗实现其期望目标的能力，即生产过程达到相对预期放果的产量和能 力，而管理有般性是指消除客观提础条件的优劣，反映决策单位由经背管理而产生效益的生产行为特 征(冯英梭等，2ω1 )。在对财政农业支出的绩放评价中，由于位于东中西部各省份的基础条件提异较大， 一 20 一 事祥云等:我4 阑财政农止或出的机棍、结构J旨绩效评估 等量资金投入的效益会肉基础条件不间而产生差别，从而导政各省份将其低效率现象简单归咎于客观的 基础条件，而忽视自身的努力程度。同时也有大量典剧调在和个案研究认为我国农业财政支出存在结构 不合理，甚至不少地方还出现了财政农业投人被挪用、克扣、重复和虚假立项等现象，进而招致了我罔财政 农业支出资金使用效率损失(陈池波等，2ω7; 赵罔新等，2ω8) 。鉴于此，本文试阁将 DEA 的二次相对效 益模型应用于我国财政农业支出的绩效评价，从生产有效性和管理布放性两个方丽反映财政农业支 出的绩效状况。 三、我阕财政农业或出创挑棋、结均成何:l{ 不考虑价格网素，除改革开放之初的少数年份外，我罔财政农业支出的绝对规模在逐年增长，尤其是 从2∞4 年开始，国家财政用于农业支出的总量出现了较大幅度提升，并在此后保持了较商的增长速度。 2ω8 年罔家财政用于农业支出总量达到了4502.8 亿元，分别是改革开放初 1978 年的 29.9 倍