我国自愿性钡年准与WTO《TBT协定》.docVIP

我国自愿性标准与WTO《TBT协定》关系 摘 要：当今世界，标准已成为经济和科技发展的重要技术基础之一，为适应市场经济的发展，发达国家均已建立了自愿性标准体系。我国标准体系是在计划经济时代形成并发展的，有强制性标准和推荐性标准之分。为更好地与国际接轨，我国可以借鉴发达国家标准化工作的经验和做法，推广自愿性标准体系，鼓励社会团体制定标准，引导企业采纳自愿性标准。 关键词：标准；自愿性标准；良好行为规范 当今世界，标准已成为经济和科技发展的重要技术基础之一，深入到社会生活的各个层面，为法律法规提供了技术支撑。但是在生活中，人们对标准的认识还有很多不足之处。曾经2008年元旦实施的馒头国标引发了舆论风波，随后国标委说明《小麦粉馒头》（gb/t 21118-2007）只是推荐性标准而非强制性标准，???要求强制执行。企业在产品质量出现问题时，我们听到最多的一句辩解是“我们的产品符合国家标准”。例如，强生沐浴露被检出含微量二恶烷时，强生回应二恶烷在一些原材料中自然存在、无法避免，其含量符合国家标准。霸王洗发水被曝含致癌物时，霸王公司回应说其产品均严格按照中国现行法律、法规及标准的要求规范生产。苏泊尔炊具被指钢锅锰含量高出国标近4倍时，苏泊尔公司回应称其产品不符合1988年标准（强制性），但符合1992年标准（推荐性）。每当看到这些新闻，我们不禁想问，符合国家标准就是企业免责的理由吗？国家标准都是强制性的吗？国家标准可能落后于产业实际发展水平吗？ 一、我国标准体系和自愿性标准 我国的标准工作始于新中国成立伊始，标准化体系形成于计划经济时代，标准制定以政府为主体，按照行政管理体系进行管理、审定。1989年施行的《标准化法》规定“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。”强制性标准一般是指在一定范围内通过法律、行政法规等强制性手段加以实施的标准，具有法律属性，一经颁布，必须贯彻执行，不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。强制性标准以外的标准是推荐性标准。可见，我国《标准化法》使用了“推荐性标准”的提法。 《tbt协定》中技术法规和标准的定义采用的是iso/iec指南2（2004年修订）的定义，技术法规对产品特征的遵守是强制性的，也就是说技术法规具有强制性特征，即只有满足技术法规要求的产品才能销售或进出口。《tbt协定》中标准的定义是“为了通用或反复使用的目的，由公认机构批准的规定产品或相关加工和生产方法的规则、指南或特性的非强制执行的文件，标准也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装标志或标签要求。” 《tbt协定》没有对自愿性标准进行明确定义，在美国材料与试验协会（astm）的说明中有如下定义：astm标准是自愿制定和自愿采用的，只有当政府机构在法规或在合同中引用时，astm标准才具有法律约束力。通常，自愿性标准要求有关各方协商一致，公开、公正、公平，依靠其市场影响力和权威性引导有关各方执行，所以只有真正源于实际需求的标准才能够有实用价值，才能在市场中存活、发展。自愿性标准体系主要由企业、公民社会、工会、政府共同制定、管理，并日益构成一种非政府、以市场为导向的国际治理体系。可见，《tbt协定》中的标准基本与自愿性标准的含义一致。 我国标准术语与《tbt协定》的规定不太相同，没有“技术法规”一说，标准也与《tbt协定》的规定不同。我国的强制性标准尽管称之为“标准”，并以标准形式公布，但与《tbt协定》规定的“技术法规”定义相符。那我国的推荐性标准是不是对应国际上通用的自愿性标准呢？ 比较二者的含义可以看出，自愿性标准与推荐性标准都是自愿的，非强制性的，是有关方面推荐使用的。但是二者也有不同，自愿性标准由标准化组织制定，技术委员会由各方自愿参加。而我国标准技术委员会的各成员代表由标准行政主管部门推荐产生，不是完全自愿的。自愿性标准的特征是“协商一致”，标准化委员会的会议是开放的，保证标准的各利益相关方均衡、平等地参加国家标准和管理决策，保证标准的充分协商一致，使所制定的标准具有广泛的市场适应性。而我国推荐性标准的批准要经过行政主管部门，主管部门既是发布者也是推荐者，强调推荐使用，而自愿性标准强调的是自愿采用。[1]我国推荐性标准具有很强的官方色彩，而国际上通用的自愿性标准完全是民间组织制定、可自愿采用的标准。 二、制定自愿性标准应符合“良好行为规范” 对于标准的制订、采用和实施，《tbt协定》要求应由成员方保证其中央政府标准化机构接受并遵守“制定、采用和实施标准的良好行为规范”（以下简称“良好行为规范”）。具体来说，有以下几个基本原则： 1、正当目标。