7.农民工子女教育_政策选择与制度保_省略_子女教育问题的调查分析及政策建议_项继权.pdf

第 44 卷第 3 期 华中师范大学学报( 人文社会科学版) 　　　　　　　　　　　　2005 年 5 月 V ol. 44　N o . 3 Journa l o f Huazhong No rma l U niv ersity ( Humanities and So cial Sciences) 　　 　　M ay　2005 农民工子女教育: 政策选择与制度保障 ——关于农民工子女教育问题的调查分析及政策建议 项 继 权 ( 华中师范大学 中国农村问题研究中心, 湖北 武汉 430079) 摘要　农民工子女的教育问题是当前党和政府高度关注并着力解决的问题。本文通过对湖 北及其他省市的调查研究, 对目前农民工子女的数量规模、分布结构及教育状况进行评估和分 析。认为农民工子女上学问题从根本上说是现行的户籍制度及城乡二元化政策的产物。解决农 民工子女的教育必须立足于城乡平等和城乡统筹的原则, 进一步完善现行的法律和制度, 消除对 进城务工农民工子女歧视, 建立城乡一体和公平的义务教育体制。文章就进一步加强对农民工子 女教育权益保护, 完善相关法律和制度提出了一系列具体的建议。 关键词　农民工子女; 教育现状; 制度保障; 政策分析 中图分类号　G40　文献标识码　A　文章编号　1000-2456( 2005) 03-0002-10 　　在我国城乡之间, 每天流动着上亿农民工。在 移人口、流迁人口、暂时迁移人口、农民工、民工等 这些农民工的身后, 有数千万未成年的子女。他们 等[ 1] 。对于流动农民的子女, 有的称之为“民工子 或留在家乡上学, 成为“留守儿童”, 或者随父母进 女”, 有的称之为“打工子弟”, 还有的称之为“流动 城上学, 成为“借读儿童”, 还有的既不在家乡读书, 儿童”或“流动儿童少年”。国务院办公厅《关于做好 也不在城市读书, 变成“失学儿童”。他们是一批游 农民进城务工就业管理和服务工作的通知》( 国办 走于城乡之间的特殊群体, 他们的教育问题也是这 发[ 2003] 1 号) 将进城务工就业的子女称为“农民 些流动农民的心头之痛。如何解决农民工子女的教 工子女”。2003 年 9 月, 国务院办公厅转发了教育 育问题, 也是党和政府高度关 注并着力解决的问 部等六部门《关于进一步做好进城务工就业农民子 题。本文基于对湖北农村“留守儿童”及进城务工子 女义务教育工作的意见》中, 则统一称为“进城务工 女上学问题的专门调查, 并结合全国其他省市的调 就业农民子女”。 查研究, 对这些流动儿童的教育的权益及其保障机 显然, 对于这些游走于城乡之间的特殊群体, 制进行宏观分析, 对进一步完善流动儿童教育的相 迄今仍缺乏一个统一的、法定的名称。上述一些称 关政策及支持和保障机制提供建议。 谓, 有的是从人口流动的角度出发的, 有的是从劳 动就业的角度出发的, 还有些是从户籍管理的角度 一、“农民工子女”的范围与法律定位 出发的。有的只是一种形象或习惯的描述,