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　　建筑节能需要更多地利用市场机制 　　摘　要：单纯依靠行政力量推动建筑节能尚难取得十分效果。要形成有效的节能机制，就应发挥市场作用，形成既反映私人成本又反映 社会 成本的能源价格；改革住宅能源消费收费制度，使消费者从物质利益上关心能源的节约；在市场机制的基础上；政府设置有利于节能的建筑行业进入门槛。运用财税 金融 等手段支持节能建筑市场的健康 发展 。 　　关键词：建筑节能；节能制度；市场机制 　　 　　一、建筑节能是我国节约能源的重要领域 　　 　　近年来，我国 工业 化和城镇化进程加快，能源消耗的规模和速度迅速增长。据统计，从2003年到2006年，我国能源消费年均增长10％以上。2006年能源消费总量达24.6亿吨标准煤，其中，原煤消费量23.7亿吨，增长9.6％。根据1997年的全国第三次煤炭资源预测与评估，我国煤炭可采储量为1145亿吨，查证储量是7241.45亿吨。如果从2006年起，煤炭消费量以年均10％的速度增长。那么，我国煤炭可采储量的开采年限为41年，查证储量的开采年限为108年。因此，这种靠大量消耗化石能源的粗放式 经济 增长方式难以持续。同时，大量消耗煤炭等化石能源，排放的温室气体和其他有害气体破坏了 自然 环境。2003年。我国化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放总量为10.3亿吨，约占全球化石燃料二氧化碳排放总量的15％。2004年，我国342个城市二氧化硫污染状况监测表明，出现酸雨的城市298个，降水年均PH的值小于5.6的城市218个。所以，保护环境、节约能源、提高能源的利用效率是我国可持续发展的重要 内容 。 　　建筑节能是我国节能系统中的重要组成部分。统计数字显示，从1985年到2005年，我国住房建筑累计竣工面积达123.5亿平方米，其中2001年到2005年累计房屋建筑竣工面积为63.75亿平方米，相当于前15年的总和。以2005人均住房建筑面积28.69平方米 计算 ，我国现有住房建筑面积总量375亿平方米。世界银行的一份 研究 报告认为，2000年到2015年是我国建筑业快速发展时期。建设部预测，我国建筑面积在2015年之前还要增加300亿平方米，总面积累计近700亿平方米。但根据建设部规定的节能标准，直到2000年底，我国达到节能目标的建筑只占同期建筑总量的5％。可见，强制性的建筑节能设计标准执行率比较低。比如，到2005年初，新建建筑只有15％至20％执行了建筑节能设计标准。我国2000年建筑用商品能源消耗共3.56亿吨标准煤，占当年全社会终端能源消费量的比重为27.8％；接近发达国家建筑用能占全社会能源消费量的约1/3的水平。如果再不实行节能措施，我国到2015年近700亿平方米的建筑面积就有95％部分是高耗能建筑，而且我国房屋建筑的设计寿命是50年。所以，建筑节能是我国节约能源、缓解能源供给紧张、减轻环境污染压力的重要举措。 　　 　　二、我国建筑节能体制存在的 问题 　　 　　(一)偏重于行政手段推行节能工作，没有形成消费者节约能源的内在激励机制。改革开放以来，政府对节能工作比较重视。1981年的全国人大五届四次会议，提出了“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的方针，以后的历届政府都十分重视节能工作。1997年11月1日第八届全国人民代表常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国节约能源法》，在以后的几年中，又陆续出台《重点用能单位节能管理办法》、《节约用电管理办法》等相关的配套法规。建设部在1986年颁布了《北方地区居住建筑节能设计标准》，1995年颁布了《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》，2006年颁布了新的《民用建筑节能管理规定》。与此同时，地方政府也制定了一些相应的规章制度。这些法规制度的建立对节能建筑市场运行规则起到了积极作用。但这一时期，能源市场改革滞后，节能建筑和节能建材市场不完善。而建筑节能主要依靠政府行政力量来推动，缺乏建筑 企业 和消费者的支持，没有形成节能的内在激励机制。从总体上说，20多年的节能工作并没有取得预期的效果。 　　(二)能源体制改革滞后。我国能源体制改革从总体上落后于其他 经济 领域的改革。在能源资源的配置方面，能源价格基本上由政府控制，能源价格不能反映能源的稀缺性，很少考虑能源供给和消费的 社会 成本。如，不少煤炭生产 企业 的生产成本几乎就是开采成本，基本上不反映国家的煤炭所有者权益，也不反映对所破坏的生态环境的补偿这些社会成本。当然，现在有的地方已开始并逐步完善煤炭价格形成机制。另外，能源消费所排放的温室气体和其他有害物，污染了环境，但并没有对自己所破坏的环境进行赔付，人人“免费”污染 自然 环境，自然环境处于“公地悲剧”的境地。总之，由于市场机制不完善，政府的职能既“越位”即控制能源价格、控