2015年美国军力评估报告.PDF

中国战略文化促进会：2015 年美国军力评估报告 2015 年美国军力评估报告 2015 年是奥巴马政府执政的第7 年，也是倒数的第2 年。在这一年中，美国先后发布 了 《国家安全战略》《国家军事战略》《亚太海上安全战略》等战略文件，为美国军事力量 的建设、发展和运用提供了新的指南。总的看，美国仍在大力推进“再平衡”战略：在威胁 判断上，更加关注大国威胁，将中国和俄罗斯定性为企图挑战美国主导的国际秩序的“修正 主义国家”；在兵力部署上，增加亚太地区的兵力兵器，展示美国军事实力，同时调整在欧 洲和非洲的兵力部署，加强军事存在；在作战样式上，更加重视“混合冲突”，强调进行“快 速集结”和实施“全球一体化作战”；在军队建设上，贯彻第三次“抵消战略”，强调军事 技术创新，加强新型作战力量建设，努力抢占未来战争制高点。 第一章 防务战略 2015 年,美国先后发布《国家安全战略》《国家军事战略》 《亚太海上安全战略》等文 件，为美国在新形势下如何建设、发展和运用军事力量、慑止传统和非传统安全威胁、主导 亚太事务和维持全球领导地位提供战略指南。 一、发布《国家安全战略》文件，阐明美国全球战略 2015 年 2 月，奥巴马政府发布其任内第二份《国家安全战略》文件。“文件”重申了 美国的持久国家利益，关注国际权力结构的变化，总结了美国的主要安全挑战与首要战略风 险，突出了美国经济复兴与维持国际经济秩序的重要性，重申美国价值观，强调了国际体系 变革的必要性。这份报告表明奥巴马政府将继续秉持战略克制、责任分担与慎用武力的基本 理念，展示美国维持其霸权地位的决心与手段。从涉华内容来看，美国延续了一贯的对华政 策基调，表达了更多的新的战略关切，反映了美国应对“中国崛起”的复杂心态。 （一）《国家安全战略》的基本框架 2015 年《国家安全战略》文件主体内容分为四大部分，即安全、繁荣、价值观与国际 秩序，对应着美国的四项持久国家利益，即美国及其盟友和伙伴的安全；美国经济在国际经 济体系中获得发展机会并实现繁荣；美国价值观在国内和世界各地受到尊重；由美国发挥领 导作用促进的以规则为基础的国际秩序。此外，还有奥巴马总统的序言、正文引言和结论等。 总体而言，这份报告分析了当前国际安全环境，重申了美国的持久利益，并勾勒出实现上述 国家利益的政策路径。 （二）《国家安全战略》的核心内容 2015 年《国家安全战略》文件是新形势下美国护持其全球领导地位的行动纲要与战略 指南。 1 中国战略文化促进会：2015 年美国军力评估报告 首先，“文件”承认了美国应对挑战能力的有限性，并强调美国对于国际事务的介入将 会有所取舍，避免过度扩张，折射出奥巴马政府将继续秉持重点推进与战略克制的基本理念。 其次，“文件”再次重申美国领导的不可或缺性，明确提出美国维持其全球领导地位的 战略要素，展现了美国维持霸权地位的决心与手段。 第三，“文件”突出了集体行动的重要性，反映出奥巴马政府将继续奉行“责任分担” 的战略理念。奥巴马总统表示，“虽然我们将对我们核心利益面临的威胁采取单方面行动， 但是，当我们采取集体行动时，我们变得更加强大”。因此，在面对国际安全紧迫性挑战如 打击恐怖主义、摧毁“伊斯兰国”、抗击“埃博拉”等行动时，美国注重发挥盟友与伙伴的 合力作用。美国不仅重视联盟关系现代化，而且还重视加强盟友之间的联系，“我们将继续 使这些必要的双边联盟现代化，同时加强我们盟国之间的安全关系”。这种多边化的同盟体 系或将成为今后美国推进其亚太战略的一项重要内容。不仅如此，“文件”还强调加强对诸 如伊拉克、阿富汗等国家应对安全挑战能力建设的重要性，“除了采取果断行动挫败直接的 威胁外，我们将集中精力帮助别国加强能力，对冲突的起因和后果加以预防，包括打击极端 和危险的意识形态”。 第四，慎用武力仍是奥巴马政府对外战略的重要原则。奥巴马总统在序言中不无骄傲地 指出，他负责任地结束了旷日持久的两场战争。同时他还强调：“我们必须认识到，一项明 智的国家安全战略并不完全依靠军事力量。”慎用武力不代表美国要摒弃使用武力，而是“明 智地”使用武力，“我们将原则性和选择性地使用武力。使用武力不应该是我们的第一选择， 但有时是必要的选择”。这至少表达了五种含意：一是