公共政策决策体制题库.ppt

四、 公共政策决策体制 要点： 1、公共决策体制的构成 2、西方国家三权分立的决策体制 3、我国议行合一的决策体制 ;赫伯特.西蒙说：决策是行政的心脏。 在一定政治意义上说，公共决策体制就是政治——行政体制。 ; 不同的制度环境会有不同的政策过程和效果；根据权力分配给谁和以什么程序分配的标准，可以对世界上不同政体进行归类 ; （一）公共决策体制构成;公共决策体制三大要素;（二）公共决策体制的两个分类视角1．首长制和委员会制（按照掌握最高决策权的人数）;利弊分析： 首长制：决策权集中，决策果断、迅速、高效；容易导致个人专断，滥用决策权，以及由于个人能力问题而出现的重大决策失误。 委员会制：可以集思广益，考虑周密、分工合作，发挥群体的力量进行决策，增进决策的科学性和民主性；但容易导致决策缓慢，办事拖拉，无人负责，效率不高。 ;2．集权制和分权制（按照权力在上下级间的分配）;利弊分析： 集权制： 制定政策时，能够统筹全局、协调各方，政策执行通畅高效； 缺点是容易导致上级机关独断专行，不考虑下级机关的实际情况，决策实行“一刀切”，束缚下级机关的积极性，也不利于政策的执行。 分权制： 可以发挥下级机关的积极性，使下级机关因时、因地制宜地制定政策； 缺点是各政策机关之间容易产生冲突，各行其是，协调困难。;民主？独裁？;（三）历史上出现的基本决策类型;历史上出现的基本决策类型;历史上出现的基本决策类型;几种主要的公共政策决策体制类型分析议会制（代议制）;当今世界主要只有一院制和两院制。 实行一院制的国家主要是一些幅员小的国家，如丹麦、芬兰、冰岛、以色列、卢森堡、新西兰、挪威和瑞典等。 实行两院制的国家主要有美国、英国、法国、德国、意大利、澳大利、加拿大、大日本等。 两院分为上院和下院（或参议院和众议院），两院有共同的权力和各自的特权，相互制衡，防止权力被独掌。下院制定的政策，往往要经过上院的认可，以对下院有时是草率的决定维持小心的制衡。 ;1．总统－议会制(特点);2．内阁－议会制(特点);3．委员会－议会制(特点); （二）西方国家三权分立的决策体制 国会（议会）、总统（国家元首）、司法、政府机构 思考： 1、何谓三权分立？ 2、如何评价三权分立？ ;三权分立的核心与本质 权力分立、制衡 1、权力是双向度 2、没有绝对至高无上 3、非单一中心（多中心，纵向和横向） 行政权 立法权 司法权 ;如何评价三权分立制度？ 权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。 ——阿克爵顿（英） 一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。权力的异化源于人性的不完善。 ——孟德斯鸠 ;（三）人民代表大会制; （四）我国议行合一的决策体制; 我国议行合一的决策体制特征;议行合一体制的核心： 1、单中心 2、权力单向度 3、至高无上（最高权力）(横向与纵向) ;理论上权力关系： 人大（立法） 两院 行政 军事 国家主席 （司法） （国务院） （总理） ;实践（实际操作） 党 （中央、政治局及常委） 人大 两院 国务院 国家主席 军事;;;;讨论1：我国公共决策权力分配的特点;2．中国政府体制内实际的权力体系结构： 在党的最高领导之下，立法机关遵从党的意志，联系人民群众，制定法律和监督政府； 行政机关遵从党的意志去管理行政事务； 司法机关遵从党的意志，一方面监督民众，另一方面监督政府。 ;讨论2：人民代表大会“橡皮图章”？;更新决策观念 准确界定政府、政党角色 决策权与执行权适度分离 构建有效决策咨询机制 规范决策程序 ——坚持公共决策公示制度，扩大决策参与 ——建立重大决策听证制度 落实公共决策责任监督机制 提高决策者的整体素质 ;1.横向结构： 越来越趋向于决策、执行、监督的相对分离 在“谋”与“断”的分工中，作为“谋”的信息咨询部门和政策分析部门越来越受到重视 近年以来关于横向决策机构的主流观点和做法 1.大部制改革