日本区域开发政策的变迁.docVIP

　　日本区域开发政策的变迁 1概说 　　日本战后的区域开发，是从战争废墟中的国土复兴开始的。其内容主要是制定了国土规划的基本方针——《国土综合开发法》，推进了区域开发及规划。在国土复兴必须立足于产业建设基础上的指导思想下，在全国范围内展开了大规模的产业基础设施建设。然而由于日本的国力尚处在 发展 中国 家的水平，财政力量缺乏，这样的基础设施建设很多是依靠世界银行的贷款进行的。其中具有代表性的有，以治山、治水、电力供给、农业用水等为目的的多功能水坝——“佐久间水坝”的建设，这一工程可称战后复兴建设的象征。其次，成为日本最初的汽车专用高速公路的名神高速公路及东海道新干线也是依靠世界银行贷款建设的。1980年代，在偿还了全部贷款后，日本由此开始跨入先进 工业 国家的行列。 　　由于这样的区域开发，当初是为提高国家整体活力而进行，所以虽然国家总体的 经济 水平得到了提高，然而重点投资地区与非重点投资地区之间的差距日益扩大；而且这样的区域开发未能与每一个国民的经济生活水平的提高发生直接联系，因此由于地区内人口及产业聚集的“过疏”和“过密”而带来的各种各样的问题开始显现。 　　这篇论文总结了日本的区域开发政策及区域开发的理念。论文首先回顾了关于战后50年间日本区域开发的历史，对作为指导地方规划编制的5次“全国综合开发规划”的内容及其为解决各地区的开发问题而编制及实施的区域开发规划和开发项目进行介绍、分析。其次，论文对如何确保规划实施所必须的资金，资金不足的情况下如何进行有效建设的方法，及开发项目中建设主体的情况做了详细的介绍。 2区域开发 2.1区域开发的目的 　　区域开发的目的，一是缩小区域间发展的差距，二是以此为基础促进国土的整体均衡性发展，最终提高国家整体经济水平。但是,这样达到的只是整体平均值的提高，通过这样的区域开发是否真正达到地区内每一位居民经济水平的提高，还是个疑问。如果说区域开发的主角是谁，回答当然应该是在该地区居住的居民。所以，如果每一位居民的经济水平没有提高，就可以说区域开发的最终目标还没有达到。因此区域开发的第三个目的可以说是保证地区内居民的生活质量(Quality of Life，QOL)。这就是说，区域开发也就是为提高区域内居民的生活质量，创造适于居住的 社会 ，在满足区域活动的4种功能，即居住，工作、休闲， 交通 的同时如何进行取舍选择的问题。可以这样认为，个人经济水平的提高，密切关系到社会地区经济水平平均值的提高，同时也是消除区域间差距，进而达到全国整体的平衡发展的重要条件，换句话说也就是达到可持续发展的条件。 　　作为地区内各项活动的4种基本功能，可以总结为地区居民的生活场所，即居住功能；就业场所，即工作功能；身心得到休息和恢复的场所，即休闲娱乐功能：以及将这些活动有效地结合起来的交通工具，即交通功能。为满足这些基本功能，在区域开发中实现物质基础建设、制度基础建设、 自然 环境建设的平衡是很重要的。 　　其中，为实现个人经济水平的提高，充实地区的“居住”功能是尤其重要的；为此就需要对地区内的生活居住环境加强“安全”、“健康”、“便利”、“舒适”这4个方面的要求。“安全”的要求是保证居民不受自然灾害及人为灾害的 影响 ，能安全地生活。“健康”的要求是保证居民不受从周围环境带来的种种危险，即传染病、公害等的影响，能健康地生活。“便利”的要求其中之一是，交通出行的便利性，交通设施的建设属于这个范畴；日常活动中如果能够保证出行方便自由，那么地区内的各项生产生活活动就会活跃起来。最后，“舒适”的要求和休闲娱乐功能关系紧密，这个要求也就是保证日常生活没有不舒服的感觉，特别要求在人的五种感觉，即看、听、嗅、味、触觉中没有不舒适的状况。 　　另一方面，加强“工作”功能对提高个人的经济水平也是十分必要的，特别是确保就业机会尤其重要。为充分发挥地区的“工作”功能，加强对地区生产、生活环境的“安全”、“健康”、“便利”、“舒适”这4个方面的要求很有必要。它能够促进生产效率的提高，有助于平均经济水平的提升。 2.2区域开发的规划体系 　　在日本，对区域开发进行规划并实施时，首先要制定相关的 法律 框架，以明确所制定规划的法律依据及编制目的，从而有效地推进开发项目的实施。换句话说，实施区域开发项目时，首先要制定相关的法律，并以此为依据制定规划并确保财政资金的支持。 　　区域开发规划中的集大成者应该说是国土规划，“全国综合开发规划”就承担着这个责任。这个规划是中央政府根据《国土综合开发法》制定的。它被定位为全国性的规划，在它以下的各种地区性规划，例如以首都圈为对象的“首都圈建设规划”，以非大都市地区为对象的《北海道开发法》等，是由中央政府根据与区域开发相关的一些法律条文来编制的。 　　都道府县等地方政府将这一规划作为上一级的指导性