政府政策与经济学-第24章.pptVIP

政府、政策与经济学;第四章 公共决策的制定;第四章 公共决策的制定 在市场经济条件下，存在在着两种基本决策类型：（10-16） ①市场决策 ②非市场决策（公共决策） 第一节 公共决策体系的一般分析 公共决策体系包括：决策主体、决策体制和决策过程（08-21）（09-19）;一、西方公共政策科学有关理论的简介 公共政策：一系列战略、法令、措施、办法条例等。 研究途径：公共政策的研究从政治学、经济学、社会心理学三种学科途径来研究。 关于西方政策科学的五种理论（安德森）;①公共选择理论：政策研究的经济学途径的典型，将政策主体都视为”经济人“（10-17） ② 政治系统理论：从系统论角度 ③ 团体理论：利益集团协商、订约和妥协 ④ 经验理论：统治地位的领袖人物的偏好 ⑤制度理论：政府机构或体制的产出;二、决策主体 决策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 1.立法机关 ①西方：国会、议会、代表会议一类国家权利机构。 ②中国：全国及地方各级人民代表大会及其常委会;公共选择理论：分析指出 政治家或立法者在决策过程中是以理性的经济人的面目出现的，即追求自身利益的最大化。（05-13） 2.行政机关 公共选择理论对行政官员在决策过程中的行为分析：行政官员为达到这些目标，就必须扩大自己所属部门的规模，增加预算，增加公共服务，其结果往往导致政府机构膨胀、财政赤字严重、最终损害公共利益。（05-11）;3.政党 政党在决策系统中的作用主要包括:(简答) （1)目标制定,特定的政策目标及为实现这些目标制定的政治纲领,目标包括需要解决的政治、经济,社会问题 （2)利益表达与聚。政党是最善于进行利益聚合的组织。政党代表其所代表的社会阶级或阶层的利益（09-9） （3)动员和社会化功能, （4)精英的形成与遴选。（07-37）（05-25）;4.利益集团 利益集团影响公共政策的途径或方式是多种多样的，如游说、宣传、与政治上层人物的个人联系、培植政治代理任务、竞选捐款、抗议以及参加议会听证会、帮助拟定方案等等。（简答06-25） ;5.公民（选民） 公民影响公共决策的主要途径。（10-33） 一是以国家主人或主权者身份，对某些重大政策直接行使主权，如对宪法修订、领导人选举、基本国策制定等采取直接投票方式决定时； 二是用间接或代议方式，选出自己的代表者参与公共决策；;三是使用各种威胁性方式，如请愿、示威游行、罢工等，反对某些政策，或表达制定新政策的要求； 四是通过参加利益集团，借助集团的力量去影响政策，或通过舆论或游说的方式去影响政策； 五是对政府的政策采取合作或不合作的态度，以影响政策的结果，从而反映到决策中去。 ;6.其他 美国司法机关通过司法审查权和法令解释权对公共政策和内容产生影响。判例 现代政策研究组织也叫脑库。 美国脑库在决策中的作用： ① 企业或财团为政策研究提供资金建立资金 ②基金将权势集团的政治意图投向研究组织。 ③政策研究组织把目标成为具体方案 ④舆论准备和提交政府和立法机构 ⑤分析评估，最终产生正式的法律和政策;三、公共决策体制 公共决策体制：就是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等总称。它不是自然而然形成的，而是人为设计的。 目的：使决策互动更加规范、决策成本更加低廉、决策方案更加可行、决策收效更加满意。;1.公共决策体制类型 首长制 委员制（会议制） 集权制 分权制 2.历史上出现过的具体公共决策体制 （1）原始民主制是由原始氏族全体会议采取合议决策的体制　;（2)神权制是僧侣或宗教代表神权以独裁方式决策的体制（07-15） （3)君权制是宗教或传统产生的皇帝独裁方式决策的体制 （4)法西斯制是由法西斯政党领袖,国家元首个人独裁地决策的体制;（5)军人独裁制是由军队首领独裁决策的体制 （6)人民代表大会制是由人民代表大会以合议民主集中制的原则进行决策的体制 （7)议会制是由选民选出的议员组成议会采取合议民主制的方式进行决策的体制 ;3.当代议会民主制下的决策体制 总体－议会制 内阁－议会制 委员会－议会制 阿罗不可能定理与“投票悖论”： 美国学者肯尼思·阿罗提出了一条“阿罗不可能定理”,证明出真正的”民主”体制是不存在的,也不可能存在的. ;公共选择理论进一步研究了代议制民主,认为： 代议制的选择过程中，政治家是理性而自利的，投票人是理性的和无知的，这种机制造成了政府的优先地位。 在代议制中存在着信息的不完全性，公共物品组合的不完全性，选民权利的不平等性和投票人的短见效应，导致政府缺乏内在刺激与约束作用。;政府以偏好行事，以”预算最大化”为工作目标，导致机构膨胀，政策失灵，政府失灵。 政府失灵意味着公众对公共产品的需求得不到合理满足，社会资源浪费严重，公众成为最终的受害者。 这些不完全性也使经