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第二篇 第六章 宏观管理体制 张 志 宇 2012年3月15日 当前我国的宏观管理体制主要由计划体制、财政体制和金融体制构成。 第一节 政府职能 一、政府职能的历史沿革 有效发挥政府职能，实现宏观管理目标需要按照社会主义市场经济的要求进行政府职能的改革。 1993年中共十四届三中全会全面阐述了建立宏观调控体系的问题。 中共十六大进一步完善了政府的职能。 中共十六大为社会主义市场经济中的政府如何确立和发挥自己的经济职能提供了新的更高的要求。 第二节 国家计划和计划体制 一、国家计划和计划体系 我国计划的三级三类： 三级：按计划行政层级，分为：国家及计划，省级计划、市县级计划 三类：是指按计划的对象和功能，分为：总体计划、专项计划和区域计划。 一、国家计划和计划体系 国家计划的概念 我国计划的三级三类： 三级：按计划行政层级，分为：国家及计划，省级计划、市县级计划 三类：是指按计划的对象和功能，分为：总体计划、专项计划和区域计划。 二、计划体制的形成和演变 （一）形成与演变 新中国成立前夕，中国人民政治协商会议确定：中央人民政府应早日争取制定恢复和发展全国公私经济各主要部门的总计划。 1948年底，东北地区全境解放后的计划经济管理。 1952年，国家计划委员会正式成立。 1954年，国家建委成立。 1956年，中国计划管理机构一分为二：国家计划委员会与国家经济委员会 1957年，逐步形成计划经济体制 （二）改革开放之后的体制变革 1979年到1991年，我国计划经济体制处于计划体制与市场体制相结合时期。经历了以下三个阶段： 计划经济为主，市场经济为辅 有计划的商品经济体制 计划经济与市场经济相结合 1992年后的改革，则逐渐使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用 三、“十一五”规划的基本思路 随着市场调节范围越来越大，指导性指标成为主题，指标体系趋于简化，实施的效果有了很大提高。 2005年开始，“五年计划”改为“五年规划” 以科学发展观统领经济社会发展的六个必须：必须提高自主创新能力；必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须促进城乡区域协调发展；必须加强和谐社会建设；必须不断深化改革开放。 第三节 财政体制 一、传统的财政体制 改革开放以前，我国实行的是高度集中的统收统支的财政管理体制。 弊端： 公共财政收支与所有财政收支混为一体。 中央财政收支与地方财政收支混为一体。 宏观收入调节与微观收入分配混为一体。 二、财政体制改革 （一）财政包干体制改革 1980年，国务院颁发《关于实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制的暂行规定》 1985年，“划分税种、核定收支、分级包干” 1988年，开始实行六种形式的财政包干 弊端：中央财政收入比重下降，削弱了调控能力 二、财政体制改革 （二）分税制改革 1994年1月1日开始实施分税制改革。 在划分事权的基础上，划分了中央和地方的财政支出。 改变了财力和财权过于分散的局面。 促进了资源优化配置和产业结构调整。 二、财政体制改革 （三）公共财政框架初步建立 1998年以后，财政改革的重点转向财政指出体制，目标是建立公共财政体制框架。 按照建立公共财政的要求，我国各级财政逐步减少了在一般竞争性领域的支出。 从2002年起，实行中央和地方按比例分享所得税的改革。 第四节 金融体制 一、计划经济时期“大一统”金融体制 中国人民银行实际上是我国唯一一家银行。 中国银行：实际上是中国人民银行的对外业务部门 中国人民建设银行：隶属财政部，非真正银行。 中国农业银行：独立处理农村金融工作，两度成立，后重新并入中国人民银行。 中国人民保险公司：归中国人民银行领导，只经营少量国外业务。 “大一统”的金融体制：发挥了重要作用。但是弊端凸显。 二、金融体制改革 （一）金融体系的构建 1、中央银行的确立和功能的强化 在改革中，逐渐明确了人民银行各级机构的职责。强化了中央银行的宏观调控功能。 2、多种金融机构的发展和改革 改革开放以后，先后恢复和建立了一些专业银行和综合银行。并且逐渐恢复和加强了保险机构。陆续引进一批外资金融机构。 二、金融体制改革 （二）金融管理体制改革 1、货币政策体制：改革前，计划与行政是宏观金融管理的唯一手段，1983年后，货币政策手段逐渐成为主要手段。 2、外汇管理体制：改革前，高度集中的计划与行政。逐步进行外汇管理体制改革。 3、金融监管体制：逐步建立了金融监管体制。1992年成立中国证监会，1998年，成立中国保监会。 小结 本章介绍财政体制改革。 本章介绍了政府职能的历史沿革与改革。 本章介绍了国家计划和计划体制的相关知识。 本章最后研究了金融体制的演变与改革。