第二讲政府职能.pptVIP

第二讲 政府的职能 余世喜 第一节 现代政府行政职能问 题的由来与发展 一、罗斯福“新政”——现代政府行政职能问题的由来 1、经济大危机的影响与传统“守夜人”政府的无能 （1）经济持续衰退。1929-1932，美国的国民收入减少了一半；工业生产下降了55、6%；公民生产总值从1044亿美圆下降到410美圆；股票平均市值下降了87、4%。 （2）金融体系接近崩溃 银行挤兑、黄金外流、利率上升。5000家银行倒闭，900万户存款荡然无存。 （3）失业剧增 1500万以上工人失业，失业率达18、2%。 （4）生产相对过剩的危机。 （5）社会危机 饥饿、寒冷与财产的大幅度贬值使美国社会处于深刻的以信念和信任为基础的社会危机之中，发生了各种形式的激烈抗争活动。 传统的守夜人政府面对危机束手无策。 2、罗斯福新政——政府职能的强化 各种改革得以实施，制定了各种法案：紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案等。 (1）扩充总统的立法职能，国会已经习惯于政府行政部门提出议案，听从总统的“指导”，似乎成为行政部门的表决机制； (2）扩充总统的行政职能，罗斯福建立了总统办公厅以及各种各样的总统辅助机构，同时将预算局经济顾问委员会、国家安全委员会等重要机构置于总统的直接领导之下； (3）扩充总统的经济职能（田纳西河管理局、股市、公共工程等），这是国家强力干预经济的先例。 3、罗斯福新政的意义 开创了国家强力干预社会经济的先例，结束了强烈自由放任的资本主义时代，使19世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动。 引发了有关政府职能的讨论：亚当.斯密关于自由市场经济理论的缺陷与罗斯福新政的缺陷？ 二、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生 1、政府主导型的经济发展战略与成就 政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，使社会经济得到超常规的高速发展，创造了“东亚经济奇迹”。 2、“东亚经济奇迹”的启示 （1）政府职能扩展对于后发展国家经济发展的突出作用 （2）经济现代化的过程不可能是纯经济的过程，而只能是特定的政治、社会、经济、文化互动的过程。 三、“东亚金融危机”——后发展国家政府行政职能的修正 1、东亚金融危机实际上是一种政府公共政策的危机，一种政府公共行政管理的危机。 2、东亚国家和地区政府职能的重释：从传统的“政府替代”转而由市场、社会发挥更大的作用，其中，政府经济职能的重释是关键：转向通过制定和执行公共政策实施宏观经济调控，转向制定国家经济发展战略和发展规划，转向顺应市场、制定和监督市场规则。即如何在市场主体已经发育成熟时，发挥市场机制在资源配置中的基础地位。 3、东亚金融危机的启示 政府失灵问题。 第二节 政府行政职能的含义与相关争论 一、行政职能的含义 行政职能是政府在社会政治经济发展中所扮演的角色、所履行的基本职责和所起的功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。它既包括政府的行政职责，也包括政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辨证统一。 二、行政职能的扩展——行政国家的出现 行政国家：指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以来，在资本主义国家三权分立的国家权力主体中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决权力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。 原因： 社会的发展、新问题的产生、社会关系的复杂； 与其他两种权力主体，只有行政主体由于其决策权力的相对集中，而具有对复杂多变的的社会问题作成快速反应的能力。 三、与政府职能相关的争论 政府与社会的关系——政府的政治职能； 政府与市场的关系——政府的经济职能； 公平与效率的关系——政府的社会职能。 第三节 市场经济中政府的经济职能 一、国外学者关于政府作用问题的争论 1、自由放任的社会（18世纪后期） “每个人力图尽可能地使用他的资本去支持本国劳动，并指引劳动产品具有最大的价值，所以他必然是在使社会的年收入最大化。诚然，一般说来，他无意去促进公共利益，也不知道自己在多大程度上促进公共利益。他宁愿支持本国劳动而不支持外国劳动，只是为了自己的安全；他指引这种劳动产品使它具有最大的价值，也只是为了自己的得利；在这种场合，也象在其他场合一样，他被一只看不见的手引导着，去达到一个他无意追求的目的。虽然这并不是他有意要达到的目的，可是对社会来说并非不好。他追求自己的利益，常常能促进社会的利