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加强农村基础设施建设，促进扶贫开发工作 ——关于平利县扶贫开发工作的调研报告 加强农村基础设施建设，对于发展农村经济，促进农民增收，改变农村贫困落后面貌具有重要的支撑作用。近年来，在上级政府和部门的支持下，我县的农村基础设施建设取得了很大发展，较快地推进了我县农村经济的繁荣。但是，通过调查发现，作为一个省定贫困县，我县的经济基础比较落后，贫困人口众多，农村基础设施建设仍然较为薄弱，极大的阻碍了我县农村经济的发展。提高扶贫开发工作力度，改善农村基础设施建设，尤其是改变农村道路、电力、通讯等基础设施的现状，对于解决“三农问题”，促进农村经济发展具有重要意义。 我县农村基础设施现状 农村公路建设情况 我县共有11个镇，190个村4个居委会，截止2011年底，全县境内农村公路总计通车里程1738公里，其中县道228公里，乡道270公里，村级道路1240公里。目前，我县的农村公路建设虽然取得了一定成绩，但由于地处秦巴山区，山大坡陡，地形崎岖，修建公路十分困难，仍存在公路技术等级低，抗灾能力差，通行能力差，设施不完善等现象，一旦遇到雨雪天气，交通无法保证畅通。在已建成的农村公路中，尚需维护整治、配套设施的比例较高。 农村电力设施建设情况 通过十一五期间农村电网改造工程的实施，已对建成的5座35kV变电站、860.49KM的10kV线路和1448.85KM的低压线路进行了改造提等，新建县级调度站一个，配电器635台/58.84MVA，在农村实行了低压改造入户，推行城乡同网同价，基本解决了农村用电难、用电贵等问题。但是，由于缺乏资金和项目支持，目前仍有一部分村还在使用老、旧线路，供电设备老化，线路电耗高，电价居高不下；另有一部分村还未实施农村电网改造，网架结构不合理、网内设备陈旧老化等现象依然存在，给农民生产和生活带来了极大不便，一定程度上也制约了农用机械的推广使用和农村经济的发展。随着农村用电需求量的不断增加，落后的电力配送已不能适应农村经济的发展，急需进行改造。 农村通讯设施建设情况 通过农村信息村村通工程的实施，我县的农村通讯事业得到了迅猛发展。移动、联通、电信等有线、无线网络基本上实现了镇村覆盖，现阶段已逐步向自然村覆盖。农村广播电视已基本实现县内无盲点，截止十一五末，已配备8788套村村通广播电视，解决了338个20户以上自然村，4万多群众看电视的问题。但是，由于我县地处秦巴山区，农户聚集程度低、居住较为分散，导致通讯普及难度较大、成本较高，目前尚需资金的大量投入和项目的有力支持，以推进我县的农村通讯配套设施建设。 二、现阶段我县农村基础设施建设中存在的主要问题 扶贫开发工作的主要任务是解决贫困农村群众行路难、用电难饮水难等影响群众生产生活的实际困难，通过近些年的努力，我县的扶贫开发工作取得了一定成效，农村基础设施的现状有所改观。但从实现农业可持续发展战略角度来看，我县的农村基础设施建设仍然比较薄弱，农村基础设施整体水平依然落后，抵御大灾大害的能力和对经济发展的承载力较弱。主要体现在： （一）农村基础设施建设投资力度不够 尽管省、市都加大了对农村基础设施建设的投入力度，投资额度也显著增加，但由于需要投入的地方多，资金投向也过多倾向于交通、能源等全局性的基础产业，真正投入到农村基础设施建设上的资金十分有限，所占比例也不高。而动员社会力量，多渠道筹资参与农村基础设施建设方面总体来说还做得不够，仍缺乏有效的方法和途径。而广大农村由于经济发展比较滞后，相当部分村级集体经济来源少，增收难度大，缺乏投入农村基础设施建设的能力；农民收入低，群众虽有建设美好家园、改善生存环境的迫切愿望，无奈心有余而力不足，难以形成上下联动的投资合力。 （二）农村基础设施建设缺乏统筹规划 我县农村基础设施建设的资金来源渠道较为繁杂，建设的内容和项目也比较杂乱，每个肩负农村基础设施建设的部门都掌握一块项目资金，如能统筹安排、集中使用、捆绑投入，实行各投其资、各计其功的管理考核办法，资金的使用效率会大大提高，建设的成效也会更加明显。遗憾的是，由于管理体制上的缺陷，各部门出于自身的利益考虑，缺乏有效的沟通和协调，建设缺乏规划指导，布局零乱，规模较小，致使基础设施建设不配套，建设质量不高，建设成本加大，投资效率较低。 （三）农村基础设施建设存在“重建设、轻维护”现象 近几年，我县的专项资金大多都投入到新建项目，对设施的后续管理与维护没有安排充足的资金，而镇村两级由于财政困难又无力承担，使得农村基础设施建设资金筹集变得更加困难，管理资金得不到切实保障。在资金上，缺乏维护的专项资金。对于农村公路、输电、通讯等基础设施缺乏必要的检修，时常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。 三、加强农村基础设施建设，促进扶贫开发工作的建议 当前，国家正实施积极的扶贫开发政策，把贫困地