用地指标条文说明.docVIP

公路建设项目用地指标条文说明 ? 一、执行本建设项目用地指标条文时，对于要求严格的用词说明如下，以便区别对待： ?1 ．表示很严格，非这样作不可的用词：正面词采用“必须”; 反面词采用“严禁”。 ?2 ．表示严格，在正常情况下均应这样作的用词：正面词采用“应”; 反面词采用“不应”或“不得”。 3 ．表示允许稍有选择，在条件许可时，首先应这样作的用词：正面词采用“宜”或“可”; 反面词采用“不宜”。 二、条文中指明必须按其他有关标准和规范执行的写法为，“应按……执行”或“应符合……要求或规定”。非必须按所指定的标准和规范执行的写法为，“可参照 ……”。 ? ? 附件 ? 公路建设项目用地指标 条文说明 ? ? 第一章总则 ? 第1 . 0 .1 条土地是有限的、不可替代的自然资源，是农业的基本生产资料，是国家建设的重要物质基础。我国人多地少，耕地后备资源不足的矛盾日益突出。目前土地问题，形势十分严峻，已成为一项十分紧迫而重要的社会问题，特别是耕地数量大量减少，不仅严重影响着我国经济社会的可持续发展，而且也严重威胁着子孙后代的生存，必须引起全社会的高度重视。公路建设用地较多，编制既满足设计要求，又节约用地的指标，对贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和落实“一要吃饭，二要建设”的方针都是十分必要的。 ? 第1 . 0 . 2条本建设项目用地指标的作用是为了宏观控制建设用地，既是编审公路建设项目可行性研究报告，确定建设项目用地规模的依据；同时又是编审初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度。 ? 一个建设项目的实际用地面积，因建设条件各有差异，应以批准的初步设计文件为准，但应按编制本建设项目用地指标规定的建设条件与之对照，比较其建设用地指标值，衡量其用地合理性。凡建设条件基本相同的，则不宜超过规定的用地指标值；某些条件不同的，则可按不同部分具体核算后予以增减。 ? 本建设项目用地指标不能作为确认土地使用权的依据。 ? 第1 . 0 . 3 条本条主要是对建设项目用地指标中土地的含义进行解释。 ? 第1 . 0 . 4 条本建设项目用地指标适用于新建的各级公路建设项目。 ? 改建、扩建工程项目受原有条件限制，情况比较复杂，且改建、扩建的内容、规模和方式较多。有的可在原有道路的征地范围内或原规划的预留地范围内改建、扩建，不需新征用地；有的则需新征部分用地。因此，对改建、扩建工程项目，仅规定可参照执行。 ? 公路建设项目用地主要由路基、防护设施、排水设施、桥梁、涵洞、隧道、交叉等公路主体工程，以及收费设施、服务设施、管理及养护设施等公路沿线设施工程的用地组成。 ? 除上述项目之外的其他工程项目（如货场、临时工程、专门绿化带、分离式路基的中间地带等），未包含在本建设项目用地指标中，如工程需要应另行计算。 ? 货场一般是与公路主枢纽规划统一考虑，在公路工程设计中一般不考虑，其用地数量难以预计，如建设项目中有此项用地时，可按实际需要另增用地数量。 ? 临时生产、生活房屋、预制场、便道等临时用地，情况比较复杂，一般不列人用地指标内，项目建成后，如不能归还或复耕的，可按协议另增该项用地数量。 ? 专门绿化带用地，因地区不同，对公路绿化的要求也不相同，绿化带的宽度变化较大，用地指标中未包含此项用地数量，可按实际需要另增该项用地数量。 ? 分离式路基的中间地带用地，应根据工程实际情况，如确实不能耕种的，可按永久用地考虑，另增该项用地数量。 ? 第1 . 0 . 5 条本条主要是对建设项目用地指标中总体指标和单项指标的使用进行说明。 ? 第1 . 0. 6 条由于公路建设项目跨越地区多、遇到的地形复杂等特点，不同的地面自然横坡，其占用的土地面积也不相同，为了简化用地指标的表现形式，以水平投影面积来表示，实际占地的补偿面积可在水平投影面积的基础上，增加不同地面自然横坡的调整系数。 ? 第1 . 0 . 7 条公路建设应结合交通量的增长分阶段进行改建或扩建，分阶段的原则是，既要防止过早投资，把建设规模搞得过大，又要避免工程建成不久就需改建或扩建，造成损失和影响运营。由于预留远期发展规划的可变因素较多，故按设计交通量确定建设规模，以减少初期投资和用地，如需预留发展用地，可根据具体建设项目另行确定。 ? 第1. 0 . 8条公路工程的建设用地，必须贯彻执行国家有关建设、土地管理的法律、法规及有关规定，如 《 中华人民共和国土地管理法 》、《 建设用地计划管理办法 》 等。对可供筑堤的土源及弃土场地，凡符合要求、运距合理的填料，尽量与地方协议，充分利用取弃土场集中取弃土。因受经济条件的制约，远运必须考虑工程费用增大的限度。在某些平原地区找不到取土场地，或填料不符合要求时，则按就近取土设计，但原则上不能占用耕地。因线因地制宜结合具体情况，