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关于开发区基础设施及配套设施建设相关问题的几点看法 小蓝经济开发区从2002年3月起步，经过五年多的建设，城市框架基本形成，工业厂房的建设也如雨后春笋，开发区基础设施及配套设施建设存在一些问题。 一、前期基础设施及配套设施建设的情况 小蓝经济开发区由于前期建设建立在万亩沙丘上，因而拆迁量少，征用土地方便。同时我们采用了以地换路的政策，这样既带动了投资企业的积极性，同时又推动了园区基础设施的建设，实现了招商和基础设施建设的双赢。园区建立在沙丘之上，其施工难度较大，但由于前期各项制度和管理还不够规范，对于基础设施建设质量要求不是太高，建设推进速度相对较快，从而拉开了城市框架。 二、近期基础设施及配套设施建设存在的问题 园区项目建设已初具规模，随着开发区的不断发展，原来成熟地块逐步建完，新引进的项目都在周边荒地，开发区的基础设施建设已跟不上园区的发展需要；同时由于开发区的发展，园区进驻人员越来越多，配套设施不足的矛盾突显。经过考查与分析，开发区基础设施及配套设施建设滞后的原因：1、前期由于招商的需求，挤占了大部分公共设施用地。征用土地也面临着前所未有的困难。首先开发区未征用的土地只剩下农民的耕作用地，征用耕地将使农民失去重要经济来源；同时《物权法》的颁布实施，国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。2、配套设施建设是个投资周期长、强度大、回报慢等特点，这给我们招商带来困难。我们园区现在正处于配套设施和人气相制约的矛盾期，投资人看不到园区人气，给投资回报带来很大风险，配套设施建设招商难。同时由于园区配套设施相对落后，对于聚集园区人气带来困难。3、过去我们在基础设施建设上，主要模式是政府大包大揽式投资，建什么项目都要靠财政投入来完成，资金来源单一，建设资金难以保证，这也严重制约了开发区基础设施及配套设施建设。 二、推进园区基础设施及配套设施建设的对策与建议 1、进行城中村改造，发展集体经济，盘活园区用地。科学规划，并制定开发区“城中村”改造和拆迁安置的区域标准。根据区域位置、改造条件做翔实调查，制定详细的规划和相关的政策标准。对“城中村”改造可分为重点改造区域和逐步改造过渡区域如在开发区中心区域可制定较为彻底的“城中村”改造规划，而对开发区边缘改造条件尚不成熟的村庄，可以按照“统一规划、统一管理、统一设计、统一施工”的要求，建设村民公寓小区，安置拆迁居民，既可改变原农村村落的居住形态，又不使今后城市发展形成新的“城中村”。根据开发区发展现状，可将“玉沙村”改造作为试点，这样既可实现金沙大道全线连通、改变小蓝大道沿线景观，又可在实践过程中总结经验，从而加快“城中村”整体改造步伐。 2、土地的开发、整理、盘活存量相结合，确保士地资源能得到合理有效充分的利用。园区引进的部门企业存在进资不到位，项目上不了马，土地荒费严重，既影响园区土地利用率，降低单位面积的产出，同时也影响园区形象。将个别空闲地块进行变性，可由政府回收、企业独资、政府与企业合作，进行配套设施建设，既盘活了土地又推进了配套设施的建设，同时也带活了企业经济。 3、加快推进玉湖、金湖、银湖的建设,逐步完善园区配套服务体系。基础配套设施是开发区投资环境的重要组成部分，也是衡量一个开发区档次的重要标志。玉湖、金湖、银湖的建设是园区重大项目，投资大，运作复杂，实行市场化是现行的最好道路。市场化运作基础配套设施建设总的思路应是：改变城市建设政府大包大揽的做法，按市场经济规律办事，运用市场化运作的手段，鼓励多元化投入，开创基础配套设施建设的新模式、新体制和新机制。本着先试行，再推行的原则，把玉湖作为一个试点，通过独资，合资、合作、BOT、TOT、委托运营这几种模式，完成玉湖的基础配套设施建设。既推动了园区基础配套设施建设，吸引投资和人气，同时也为金湖和银湖的运作积累了大量的经验。 4、大力引进银行、邮政、电信、移动等商业金融总部入驻，同时政府加大投资用于兴建医院、学院、青老年活动中心等公共设施。 5、大力度加强基础设施建设的监管力度。目前开发区的基础设施建设从立项到招投标到到确定施工单位到项目实施至竣工验收交付使用，基本已确定了一套完善的管理制度。但在项目实施过程中，还是有些不完善的地方，具体表现在：（1）、合同交底，施工单位，建设方及监理方经常出现因合同出现扯皮现象。工程建设过程中难免发生一些不可预见的问题。若都按合同来解决，扯皮现象会大大减少，在现场对项目实施的三方现场，虽然都会认真熟悉合同，但经常理解不一致，我们建议在工程开工前，由招投标人员或者合同拟定人员对三方现场管理人员进行合同交底，以便所有相关人员都能正确执行合同。 （2）、设计审查，是为了从根本上控制建设规模、工程造价、投资总量和分配我们必须要有一个完