武汉公共安全的管理.ppt

武汉公共安全管理体系建设的基本思路 内容大纲 武汉公共安全管理体系分类 武汉公共安全管理体制建设 一、公共安全管理体系分类 日常管理体系 应急管理体系 日常管理体系 内涵 建立适合武汉安全状况的日常管理体系 日常管理体系的内涵 武汉公共安全日常管理体系是指在公共安全危机发生前，实现对公共安全危机预防、化解的一个有机整体。其核心任务是成立城市公共安全协调管理委员会，对城市公共安全进行全方位、多角度预测、监管、控制、规划、协调和处置 。 建立适合武汉安全状况的日常管理体系 由于本课题研究的是武汉市的公共安全管理体系，因此，需要建立适合武汉安全状况的日常管理体系。 自然灾害类管理阶段 （二）事故灾害类管理 基本要求：坚持预防为主，应急与预防相结合 四个阶段：预防、准备、响应和恢复 （三）公共卫生事件类管理 预防和准备 监测和预警 信息报告 应急反应 善后处理 （四）社会安全事件类管理 建立全面系统的社会安全事件防范机制 形成科学有效的社会安全事件处置机制 确立稳妥的社会安全事件善后机制 （五）其他类管理 公共安全管理方法应从传统的行政手段、经济手段以及常规的检查监督，发展到更多地依靠法制手段、科学手段、信息手段、咨询手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本为基础的科学管理。 公共安全管理应更多关注基层的变化及其趋势。 更多地关注社会心理层面的因素，解决引发突发公共事件的某些深层次问题。 应急管理体系 内涵 基本构成 建设的基本框架 （一）应急管理体系的内涵 是指一个国家或政府各系统、部门整合各种资源，根据应急法制，针对各类突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，建立起旨在防止或减少危机发生的工作体系。 （二）应急管理体系的基本构成 （三）应急管理体系建设的基本框架 二、武汉市公共安全管理体制建设 国外城市公共安全管理体系建设分析 武汉市公共安全管理体制建设 (一)国外城市公共安全管理体系建设分析 1.美国纽约市应急管理体系分析 组成部分：纽约市突发公共件应急反应项目；突发公共事件应急处理程序；突发公共事件应急恢复项目（城市危机管理系统、城市应急资源管理体系 、911应急呼救和反应系统 、移动数据中心 、城市搜索和救援 ）。 2.日本东京市应急体系分析 3.英国伦敦市应急管理体系分析 核心机构：伦敦应急服务联络小组（伦敦应急服务联合会、轮动消防应急规划署、伦敦应急小组、伦敦市长办公室、以及伦敦市政府及议会办公室 ） 类别：地方层面的应急规划机制 、地区层面的应急规划机制 、国家层面的应急规划机制 （二）武汉市公共安全管理体制建设  灾害预警管理体系建设 灾害应急管理体系建设 公共安全保障体系建设 （1）灾害事故的风险评价 风险源的识别与评价：目的是识别可能存在的重大危险因素 风险受体易损性评价：对受体可能暴露于某一风险因子的程度，以及受体对风险应对能力进行综合度量 （2）危机信息的监测、预测和预报 监测：危机管理部门就已经或可能出现的危机现象进行监视和测量 ，其任务就是收集反映迹象的信息，它是公共安全预警的基础 。 预测：是建立在对公共危机信息分析、研究的基础上，认识公共危机的发展趋势。公共危机信息分析的基本框架如图2-2所示 。 预报：由危机评估与危机警报的发布、政府应对危机的措施、危机及防范知识、相关的政策和法规与辟谣五个部分组成。 （3）武汉的应急救灾能力评估  应当注重评估的整体性。应当针对武汉特定的风险水平和脆弱性程度的应急能力，建立应急救灾能力评估模型。 应急救灾能力评估应当理论模型与经验研究相结合，建构符合武汉特色的理论模型 。 评估结果需有效反馈。一方面评估结构尽可能多地提供信息，另一方面还要将评估结果纳入政府绩效考核框架 。 （4）应急预案的制定 基本框架 ◆建立明确的制度和科学的程序 ◆完善应急决策机构和信息中心 ◆构建紧急支援的职能网络 ◆明确处理任何突发事件的根本底线 （不违法、不侵犯人权） 原则：弹性、多选性、重要事件优先性 2.灾害应急体系建设 应急指挥系统建设 救灾抢险体系建设 灾害情报体系建设 应急避难体系建设 医疗急救体系建设 （1）应急指挥系统建设 应急指挥系统建设目标：基于完善的应急管理系统，通过相关应急工程的建设，帮助政府实现突发公共事件跨地区、跨部门、跨警区、跨灾种以及不同专业人员之间的统一协调、调度和指挥，事后的评估重建工作等。 （2）救灾抢险体系建设 灾民的救助与搜索 （主要力量：以中国人民解放军、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员等；基本力量 ：专业救援队伍 ；辅助力量 ：企事业单位专兼职队伍、应急志愿者队伍和非政府组织等） 公共设施应急措施（目的：恢复群众的正常