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　　中国与欧美政府经济职能演进的历史比较(下) 　Different Historical Roads: Evolutions of Tent Economic Functions 　　--A parative study of government economic functions betent economic function in Modern China the y. Second, thEir positions i-colonization country, and the ents: China y, ent economic functions betent economic function has changed fundamentally in China. China has established the market economic base and has set up the goal of transformation. 　　【Keyent economic function / industrialization / catching-up strategy 　　【摘 要】 中国 近代政府 经济 职能的演进与欧美相比，一是起点不同：一个是资本主义市场经济国家，一个是封建主义中央集权国家；二是处境不同：一个是先发国家，处于殖民者地位，一个是后发国家，处于被殖民地化地位；三是经济 发展 阶段的不同：一个已经成为发达的 工业 化国家，一个还处于发展中的经济落后国家。因此导致了1949年以后政府经济职能的巨大差异。1978年以后，中国政府经济职能的转变发生了根本性的变革，中国已经建立了市场经济基础，并且明确了转变的目标和方式。 　　【关键词】 政府经济职能 工业化 赶超战略 　　（二）政府观念和职能由“自由”走向“统制”的阶段（1898-1949）。 　　这个阶段是指“戊戌变法”到1949年中华人民共和国成立前的50年。“甲午战争”的中国惨败，宣告了“中学为体，西学为用”观念和政策的破产，日本成功的经验证明了中国不仅需要在技术上 学习 西方，还需要从制度上学习西方。其中就政府经济职能变革来说，最重要的一条，就是不能再由政府“包办代替”，应该鼓励私人发展工商业。“戊戌变法”的失败只是封建顽固势力的“回光返照”，随后在国际和国内的压力下，清政府在1903年以后也不得不推行瓦解封建政权基础的经济和 政治 改革。特别是1905年日俄战争的结果，使国人咸认为“君主立宪”优于“专制”，推进了清末的“立宪”运动。虽然在“戊戌变法”失败至1911年辛亥革命期间，在改变现有政治体制上始终存在着“革命”与“改良”的争论，但是在改行资本主义经济制度上却是一致的，无论在政治上主张共和制还是君主立宪制，在政府经济职能方面，都是主张鼓励民间自由发展资本主义经济，限制政府干预经济的权力。 　　辛亥革命以后，清王朝被推翻，中国名义上建立了资产阶级共和国，但是这个政权却把持在带有封建性质的军阀手中。资产阶级在经济上的软弱，必然也导致政治上的软弱。政府的频繁更替和政治动荡，固然削弱了政府对民族资本主义经济的钳制，但是也无力维持 社会 的安定和秩序，无力制止军阀的横征暴敛，无力抵御外国列强的欺压，换句话说，无力为经济发展提供一个良好的环境。而后者对当时的中国来说，则更为紧迫。于是，以“巴黎和会”中国“丧权辱国”为标志，先进的知识分子开始寻找比资本主义自由经济和资产阶级“共和制”更有效的制度。在这种背景下，俄国的“十月革命”对中国产生了巨大的 影响 ，不仅导致了中国共产党的产生，也最终促成了孙中山建立强大政府、节制私人资本观念的确立。 　　资产阶级革命家孙中山“以俄为师”，改组了国民党。国民党于1928年形式上实现了大陆的统一。在其后的20年间，以下三个方面的因素推动了国民党政府对经济的大范围的直接干预。 　　（1）战争的因素。南京国民党政府统一中国后，即无日不处于外忧内患之中。在外忧方面，1928年就发生了日军阻止北伐的“济南惨案”；随后就有1931年的东北“九·一八”事变，1932年的上海“一·二八”事变，1935年的华北事变，1937年的“七·七”事变，日本灭亡中国的行动几乎一刻也没有停止。在内患方面，军阀林立、盗匪横行，军阀混战和共产党领导的土地革命此起彼伏，使得南京中央政府疲于应付。这种国家安全和政权危机，使得国民党政府 自然 要大力发展国防工业和重工业，兴修铁路、公路，并利用货币统一和改革的机会强化国家资本，控制有关国计民生的行业和物质，特别是战时的经济动员和统制，更强化了政府的经济职能和权力。 　　（2）政权本身的因素。南京国民党政府是建立于蒋介石背叛革命，镇压共产党和工农运动基础上的，因此，就政权的基础来说