财政与金融第2章节.pptVIP

第二章财政支出 8月3日，财政部公布2010年全国财政支出89874.16亿元，比2009年增加13574.23亿元，增长17.8%。2010年民生支出合计达到59601.82亿元，占全国财政支出的2/3。 这么多的钱花到哪里去了？ 使用这些资金应该注意哪些问题？ 这些问题就是本次课所要学习的内容。 08年财政支出饼状图 一 财政支出 1.含义：财政支出与财政收入是财政分配的两个方面。一方面是安排支出，另一方面是筹集收入。财政支出通常也被称作政府支出或公共支出，是国家（政府）把筹集到的财政资金用于社会生产与生活各个方面的分配活动。 从财政支出的经济性质上看，它是由各级政府集中支配的那部分国民收入和一部分往年累积的社会财富价值，按照不同用途进行的再分配。财政及时拨付经费和进行投资，是国家履行职能的重要保证。 2.财政支出的范围 财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。  3.分类 财政支出的分类 （一）按财政支出在社会再生产中的作用分类 按财政支出在社会再生产中的作用分类，财政支出可以分为补偿性支出、消费性支出、积累性支出。 （二）按财政支出的经济性质分类。 按财政支出的经济性质分类，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出 （三）按财政支出的具体用途分类 从我国当前财政支出的具体用途来看，主要包括以下各种支出项目： 1、基本建设支出 2、企业挖潜改造资金支出 3、简易建筑费支出 4、地质勘探费支出 5、科技三项费用 6、流动资金支出 7、国家物资储备支出 8、支持农业支出 9、工业、交通、商业等部门事业费支出 10、城市维护费支出 11、价格补贴支出 12、文教科学卫生事业费支出 13、抚恤和社会福利救济费支出 14、国防支出 15、行政管理费支出 16、债务支出 4 原则 （一）量入为出与收支结合的原则 （二）统筹兼顾与全面安排原则 （三）厉行节约与讲求效益的原则 二 购买性支出 1.含义：购买性支出是政府及其机构在市场上购买商品和劳务，用于政治、经济、军事、文化和外交活动等方面的支出。按照被购买商品和劳务的消费特征，购买性支出可以分成两大类：一类称为消费性支出；另一类称为投资性支出。 2.消费性支出 （一）消费性支出的含义 消费性支出是指用于当期行政管理、国家防务和文教科学卫生事业等非生产建设活动的支出。在财政支出项目中，属于消费性支出的主要有行政管理支出、国防支出、文教科学卫生事业支出等。 消费性支出有如下特点： （1）、属于公共性支出 （2）、属于最基本的财政支出 （二）消费性支出的内容 （1）、行政管理支出 （2）、国防支出 （3）、文教科学卫生事业支出 3、投资性支出 （一）投资性支出的含义 投资性支出是指以政府及其所属机构为决策者、出资者和收益者的投资。投资性支出的资金来源是通过税收和国债所筹措的财政预算资金，属于政府投资行为。投资性支出是促进一国经济增长的核心支出。 投资性支出和消费性支出在性质上同属于购买性支出，但投资性支出不同于消费性支出，在于投资性支出最终能形成固定资产、流动资产和国家物资储备，增加社会财富。投资性支出的这种性质是其成为社会进步、经济增长的重要推动力。 （二）投资性支出的作用 （1）、弥补因价格和经济利益的原因，导致市场投资不足的行业和领域 （2）、调节社会投资的总量和结构，使其同经济增长的可能和要求相适应 （三）投资性支出的领域 （1）、公益性行业和项目的投资 （2）、基础设施的投资 （3）、农业领域 三 转移性支出 1.含义：转移性支出的含义和功能 转移性支出是指财政对居民个人和非公共企业提供的无偿资金支付，在财政科目上主要包括社会保障支出、财政补贴、国债利息支付和捐赠等支出，是政府实现公平分配的主要手段。 转移性支出远离市场，可以避免对市场运行的直接干扰；转移支付发生在分配环节，可以直接发挥对低收入阶层的保障作用。因此，市场经济下的各国政府普遍通过转移性支出实现公平职能。 2、转移性支出的方式 实践中，转移性支出可以采取两种不同的方式：一是实物支付方式；二是货币支付方式。一般情况下，各国政府主要采用货币性支付方式，这是适合市场经济理念的转移支出方式。 3、转移性支出机制的选择 在各项转移性支出中，社会保障支出和财政补贴是政府根据经济和社会政策而“主动”安排的支出，社会保障支出和财