市政协第十三届五次会议第325号提案.PDFVIP

市政协第十三届五次会议第325号提案 案 由：关于打造欧亚合作新平台 建设西安升级版金融产 业的建议 提案者：冯谭宗 承办单位：高新区管委会 内容： 现代金融是在全球范围内进行财富创造，管理与分配的重要 手段，强大的经济实力需要有强大的金融实力与之相匹配。特别 是作为路上丝绸之路起点的西安打造金融产业区，如何解决金融 市场产品创新、人民币离岸业务、金融业的对外开放等，势必对 西安的发展产生巨大而深远的影响。如何在城市金融竞争格局中 定位方向，占据优势，西安市任重而道远。同时这将决定西安市 在一路一带中的重要作用和成为我国金融业对外开放试验示范 窗口这一重大目标。 2015 年，我先后前往广东自贸区的深圳前海珠海楼琴、广 州南沙、上海浦东、北京金融街等地调研，收集整理到这些先进 地区发达地区的产业政策和创新做法，受到启发，汇总后，提供 借鉴经验并提出建议。 借鉴1：可在西安建立股权投资母基金，在经济国际化转型 的有效途径上率先探索出一条路。通过在西安发起设立这样跨国 合作型母基金，把西安市金融区金融生态建设提上战略层面，体 现出西安在金融创新上的国际化和前瞻性，帮助我市的大企业走 出去收购国际发达国家的中小企业，帮助我市的中小企业与欧美 的中小企业合作，实现产业升级，吸引欧美的现代服务业到西安 发展，实现新形势下的招商引资。 借鉴2：以北京金融街为例，引入市场化，公司化体制，创 建金融街控股有限公司，实现飞跃式发展。 借鉴3：对符合条件的境外金融机构在西安设立外资独资银 行、分支机构、合资银行，融入资金，对金融机构的进入，各项 金融产品的设立应逐步实践完全的备案制，尽可能简化审批和垄 断，并且允许境外注册的资产管理公司和私募股权等各类金融机 构在西安展开业务。实现各类跨境金融产品、基金产品、资产管 理产品的备案制，逐步放宽甚至取消审批。 借鉴4：打造各类金融资产要素平台，丰富金融手段，把建 设建立证券交易中心，区域股权交易中心，金融资产交易中心等 要素平台建设列为工作重点。 借鉴5：建设西安升级版的金融产业离不开新形势下的税收 优惠政策的实施，现列举广东自贸区里的横琴新区在这一方面的 创新工作举措：①１５％企业所得税率目录共５大类７２条主管 业务占企业收入７０％以上。②港澳人士免征个人所得税。③自 择适用保税区或保税港区的优惠政策(全国独特)。④企业间货物 贸易免征增值税和消费税（含商业服务、金融服务、科技开发等）。 ⑤关税政策中扩大了进口免税或报税范围。⑥人才政策。 以上这几点最重要的是企业所得税１５％先报后备，即事后 备案的措施，企业享受快速税收优惠措施。对照我市金融产业税 收政策，各区也制定了各种措施，大部分都是将企业上缴所得税 交区上的留成部分，予以部分返还，在税率上体现出了差异，并 2 — — 不能反映出与沿海地区发达地区一样的税率政策，输在了起跑线 上，对企业的吸引力有限，不能最大化合理地帮助金融企业的发 展。我市个人所得税这一块也是按其对区财政贡献的５０％予以 奖励返还，不能全部减免，营业税也只是１～３年返还上缴区留 成部分，第四年第五年减半返还。企业间货物贸易不能免征增值 税和消费税（含商业服务、金融服务科技开发等），以上的差异 瓶颈，势必会影响到西安金融产业的健康发展，我们必须予以正 视，尽快解决这里面的问题。 建议： 从全市角度出发做好各区金融服务产业的布局与划分，避免 区域内同类竞争、互挖墙角、重复建设、交叉建设，避免小散乱 差的发生，携同发展，各有特色、突出重点，西安市金融办及相 关开发区应重点抓下这一方面的协调工作。 1.根据高新区科技金融方面的发展现状，培养发展科技企业 孵化器天使投资、天使投资引导基金，设立重大科技专项投资资 金，发挥创业投资基金带动作用，大力发展科技信贷，创新推广 知识产权质押，产业链金融，投贷联动，股权质押等新型产品， 重点开展科技金融产品化试点。 2.西咸新区沣东新城紧靠西三环应出台政策，政府引导，从 大西安的角度出发，大力发展互联网金融聚集区，支持发展众创 空间，在互联网金融聚集区的发展上发挥主导作用，打造出一个 互联网金融产业基地，以阿里巴巴菜鸟蚂蚁金服项目为龙头，最 大化的做大做强互联网金融大数据金融产业。 3.浐灞生态区里的金融服务区应加强要素平台建设，建立立